最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,針對當前辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的新情況、新問題進一步明確了法律適用依據(jù)。根據(jù)《意見》,教師利用教學活動的職務便利,以各種名義非法收受物品銷售方財物,為物品銷售方謀取利益,數(shù)額較大的,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。(《新京報》11月25日)
用“進一步明確”來描述《意見》對商業(yè)賄賂刑事案件的界定,頗為確切。拿教師利用職務便利收回扣來說,早在幾年前,有關涉案人員,便以貪污罪或受賄罪受到嚴厲懲處,比如,2004年揭出的四川省高校圖書腐敗大案,涉及成都、綿陽等地13所高校,36名干部被立案偵查;2005年查處的河南省教育廳圖書腐敗大案,1名副廳級官員和3名處級干部被拘,涉及回扣金額3000多萬元。
很顯然,對于教師吃回扣問題,并非沒有法律適用,但類似違法犯罪的情況還有發(fā)生。眼下《意見》對法律適用依據(jù)的進一步明確,可進一步警醒擁有職務便利的教師,但要根治教師吃“回扣”的痼疾,還需鏟除學校吃“回扣”的土壤。
分析教師吃回扣背后的主要原因,一是教育化產(chǎn)業(yè)化觀念的侵蝕,有的學校把學生作為獲取辦學經(jīng)費、改善教師收入待遇的對象。二是學校財務管理不民主、不公開、不透明,部門負責人的權力過大,往往可以一人拍板決策,即使公開招標,也有人要從中做手腳暗箱操作,這是權錢交易的基礎。這種不公開的財務管理,為一些違規(guī)行為,包括不嚴格執(zhí)行收支兩條線制度,私設小金庫等,創(chuàng)造了條件。
事實上,除了“潛規(guī)則”之外,一些學校中還有一些“明規(guī)則”,把不合法合法化,比如課題提成。這種規(guī)則,表面上是提高學者待遇,但卻背離了課題設立的本意,直接把國家學術資源變現(xiàn)為學者的收入,本質上是侵占國有資源。不但對學術研究氛圍有很大的破壞,而且具有極大的負面效應,刺激一些教師“靠山吃山,靠水吃水”,各顯神通。
鏟除校園中吃回扣的土壤,需要有關教育管理部門和學校從以下幾方面著手:
首先,從根本上轉變辦學思路和理念,突出學校的公益屬性,加強學校民主管理。在辦學過程中,中小學應建立家長委員會,大學應強化學生自治,通過家長委員會和學生自治,參與討論、審議、決策學校的辦學活動,這可以增強家長、學生對辦學活動的監(jiān)督,提高學校的教育服務水平,有效遏制學校的不合理收費以及盈利行為。
其次,加強學校財務管理,做到財務運行公開透明。在一些國家,對于大學財務,學校董事會或理事會通過預算,校長具體執(zhí)行、落實預算,而審計往往由獨立的校外審計機構負責,將審計報告提交學校董事會或理事會,并向全校師生公開;而對于中小學財務,當?shù)氐牧⒎C構負責預算審批、監(jiān)督政府投入經(jīng)費,而家長委員會全面參與監(jiān)督學校的辦學,并評價學校辦學質量。
再次,完善教師薪酬制度,盡力避免讓教師自行創(chuàng)收的行為(以及制度),讓教師薪酬陽光化。如果政府不保障公立學校的投入,就容易助長學校的亂收費行為,而學校克扣教師的工資(實行低薪酬),鼓勵教師創(chuàng)收,必然讓利益因素誤導教育和學術。
當今學校內的潛規(guī)則,并非學校獨有,但作為教育人的學校,應該堅守社會道德底線和法律底線。這就必須努力倡導和弘揚誠信文化,并給予制度保障。從這個意義上說,對教師的回扣問題進行法律治理,只是第一步。
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