北京市民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校調(diào)研報(bào)告昨天公布———
到北京流動(dòng)人口子女學(xué)校上學(xué)的孩子越來越多,但這些接受義務(wù)教育的孩子們雖在北京上學(xué),但大多竟沒有北京的學(xué)籍。由北京青少年法律援助與研究中心從2008年8月到 2009年1月完成的專門調(diào)研顯示,現(xiàn)有的打工子弟學(xué)校中大多數(shù)學(xué)生沒有北京市教委承認(rèn)的學(xué)籍,不能享受公交、醫(yī)療、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策,他們還將因此遭遇一系列亟須解決的難題。
調(diào)查
-大多流動(dòng)人口子女學(xué)校學(xué)生沒有北京學(xué)籍
在城市化進(jìn)程中,流動(dòng)人口大量涌入北京,部分子女隨之進(jìn)京學(xué)習(xí)、生活。據(jù)了解,2000年,北京市適齡入學(xué)的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)是9.8萬,2003年增長(zhǎng)到24萬,到2006年9月已經(jīng)達(dá)到37萬。來自市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京市的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量一直大幅度上升,預(yù)計(jì)還將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)
為深入了解民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)情況,北京青少年法律援助與研究中心開展專題調(diào)研,調(diào)查范圍涉及豐臺(tái)、朝陽、海淀、昌平、石景山5個(gè)區(qū)縣,包括41所民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校(其中20所具有辦學(xué)資格,21所沒有辦學(xué)資格)的1000多名學(xué)生、老師和學(xué)生家長(zhǎng)。
“調(diào)查結(jié)果顯示,41所學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生沒有學(xué)生學(xué)籍卡!北本┣嗌倌攴稍c研究中心副主任張雪梅說,“只有7所有辦學(xué)資格的學(xué)校全部學(xué)生有學(xué)籍卡,占有辦學(xué)資格學(xué)校的35%;在有辦學(xué)資格的學(xué)校中,45%的學(xué)校學(xué)生還沒有學(xué)籍,20%的學(xué)校只有部分學(xué)生有學(xué)籍;沒有辦學(xué)資格的學(xué)校則全部沒有學(xué)籍。”
記者對(duì)綠園小學(xué)、北京新公民學(xué)校等打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)采訪獲悉,凡在北京市教委審批的民辦流動(dòng)人口學(xué)校就讀的學(xué)生,則都有北京市統(tǒng)一編號(hào)學(xué)籍,在沒有辦學(xué)資格學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女也就沒有北京學(xué)籍。對(duì)于有辦學(xué)資格學(xué)校的學(xué)生也沒有學(xué)籍的原因,這些學(xué)校校長(zhǎng)則表示主要是主管部門通知停辦或不重視,目前有些學(xué)校正在為學(xué)生申辦學(xué)籍。
來自北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前有63%的流動(dòng)人口子女在北京公辦學(xué)校接受義務(wù)教育,37%的流動(dòng)人口子女在流動(dòng)人口子女學(xué)校就學(xué),按照沒審批就不能建學(xué)籍的說法,無學(xué)籍學(xué)生的數(shù)量是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。
影響
-無學(xué)籍學(xué)生最大的問題是上中學(xué)難
張雪梅副主任指出,沒有學(xué)籍的流動(dòng)人口子女,盡管在北京生活、學(xué)習(xí),但卻因此很難與北京市中小學(xué)生享有同等的待遇。
被調(diào)查學(xué)校中,71%學(xué)校的學(xué)生在北京享受不到任何針對(duì)中小學(xué)生的福利政策,在另外的學(xué)校中,只有20%的學(xué)校的學(xué)生可以享受公園門票的優(yōu)惠,15%的學(xué)校的學(xué)生享受公交IC卡的優(yōu)惠,12%學(xué)校的學(xué)生享受半價(jià)火車票的優(yōu)惠,享受這些福利政策的學(xué)生也只限于有學(xué)籍卡的學(xué)生,沒有學(xué)籍卡的學(xué)生卻同樣享受不到。此外,大多數(shù)學(xué)校從來沒有安排過學(xué)生體檢。
因?yàn)樵诒本┥蠈W(xué)沒有學(xué)籍,這些外來的孩子即便將來返鄉(xiāng)繼續(xù)升學(xué),也將可能被“刁難”。 “原來孩子只要滿6周歲,當(dāng)?shù)乜h政府都會(huì)無條件給孩子建學(xué)籍,即便孩子走了,也可以開個(gè)證明隨時(shí)回來補(bǔ)學(xué)籍。”在北京已經(jīng)辦學(xué)13年的綠園小學(xué)校長(zhǎng)張曉虎說,“可是現(xiàn)在不行了,在北京就更不行了。這些沒有學(xué)籍的學(xué)生將來返鄉(xiāng)升中學(xué),將面臨著因沒有學(xué)籍而被拒,更多的人可能要托關(guān)系才能上中學(xué)!
建議
-流動(dòng)人口子女學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理
近年來,本市一直在加大對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的投入和監(jiān)管。20所具有辦學(xué)資格的學(xué)校中,有90%的學(xué)校曾受惠過政府的資助,政府的投入和支持方式主要體現(xiàn)在由教育主管部門向?qū)W校贈(zèng)送電腦、桌椅、暖氣等教學(xué)設(shè)備及衛(wèi)生、消防設(shè)施,以及對(duì)教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn),每個(gè)學(xué)校受到支持的力度相差不大。在21所沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中,也有81%的學(xué)校曾受惠于政府的投入或支持。
北京青少年法律援助與研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,體現(xiàn)教育公平的原則和對(duì)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校扶持的政策,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校加大必要資金投入和政策支持,比如對(duì)學(xué)校的扶持、對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助、對(duì)教師待遇的改善,并列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)預(yù)算。其中對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助應(yīng)體現(xiàn)在免費(fèi)辦理學(xué)籍卡、貧困學(xué)生補(bǔ)助等。
“當(dāng)前,政府在民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校管理方面確實(shí)已經(jīng)做出了一些積極并有成效的工作,但在人口流動(dòng)性日益加快、子女在流入地就學(xué)由原來的有學(xué)可上到現(xiàn)在想上好學(xué)校的意識(shí)日益增強(qiáng)和流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展形勢(shì)迅速的情況下,有些工作仍需要完善和改進(jìn)。”相關(guān)專家表示,“民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校是北京市教育工作的組成部分之一,所有流動(dòng)人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體系之中!
回應(yīng)
-今年不再審批新的自辦學(xué)校
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作,將放在整個(gè)首都基礎(chǔ)教育發(fā)展大環(huán)境中予以考慮。今年,本市將對(duì)經(jīng)審批合格自辦學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助雜費(fèi),同時(shí)要在進(jìn)一步調(diào)研和測(cè)算基礎(chǔ)上加大對(duì)這類學(xué)校改善辦學(xué)條件、配備基本教學(xué)演示教具等教學(xué)設(shè)備。按照有關(guān)要求,各區(qū)縣將進(jìn)一步加大對(duì)未經(jīng)審批自辦學(xué)校的監(jiān)管力度,防止出現(xiàn)安全事故,合理規(guī)范,但不再增加新的自辦學(xué)校。
探訪
-教室頭排課桌與黑板距離不到1米
“條件太簡(jiǎn)陋了!太簡(jiǎn)陋了!”推開生銹的鐵校門,綠園小學(xué)校長(zhǎng)張曉虎連連對(duì)記者說,“不要做負(fù)面報(bào)道,因?yàn)槲覀兊纳嬉呀?jīng)很難。”
綠園小學(xué)位于圓明園附近的北五環(huán)外,由一座倉(cāng)庫改造而成。目前,學(xué)校有600多名在校生,教學(xué)班級(jí)從學(xué)前班一直到六年級(jí)。這些學(xué)生大多來自河南、四川、安徽等地。
撩開六年級(jí)教室的門簾,里面的景象讓記者吃驚:教室里密密麻麻坐滿了學(xué)生,頭排課桌與黑板的距離不到1米。要想走到教室里面去,像記者這樣的成年人甚至只能側(cè)身而過。
盡管綠園小學(xué)很偏僻,但張曉虎說從來沒有為招生做宣傳,因?yàn)樾iT一開就有家長(zhǎng)送孩子來。如果不是由于校舍限制,到這里上學(xué)的學(xué)生將超過1000人,學(xué)生家長(zhǎng)從事的工作包括建筑工地、保潔、小買賣等。
“這些孩子家長(zhǎng)選擇來這里上學(xué),主要還是經(jīng)濟(jì)問題!睆垥曰⒄f,“雖然政府明令免費(fèi)招收打工子弟,但有些公辦學(xué)校卻變相收費(fèi),比如贊助費(fèi)等。另外,公立學(xué)校每日一頓8元的餐費(fèi),以及校服費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等都讓家長(zhǎng)為難。”
流動(dòng)人口從事的職業(yè)也讓他們無法選擇“規(guī)范”的公辦學(xué)校。他們大多從事保潔、小買賣等,必須早上5點(diǎn)多起床上班、晚上很晚回家休息。而公辦學(xué)校不可能為他們?cè)缟?點(diǎn)開校門、晚上免費(fèi)照顧孩子晚下學(xué)等。
“打工子弟學(xué)校是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,一些地方甚至還倡導(dǎo)對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)輸出!睆垥曰⒄f,“對(duì)于一些因此自發(fā)地產(chǎn)生的民辦學(xué)校,國(guó)家應(yīng)該幫助他們承擔(dān)一些義務(wù)教育階段的責(zé)任!
張曉虎告訴記者,他們也想被審批為合格的打工子弟學(xué)校,但按照北京市頒布的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校在校舍、師資等方面都難以達(dá)標(biāo),而且區(qū)教委在審批了一所學(xué)校后便不再審批新學(xué)校。目前,學(xué)校何去何從,張曉虎說只能聽天由命。
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