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　　近日，本報獲悉，備受關(guān)注的上海市戶籍新政正在細化中。

　　本報從上海市有關(guān)部門核心人士處獲悉，其中一個方案這樣建議：凡滿足七大類指標累積得分達到100分者，即可具備入滬上海的條件。這七大類條件性指標包括：1.學歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5. 外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

　　對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個基本的政策設(shè)計框架”。

　　這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

　　戶籍新政旨在吸引人才

　　由于發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關(guān)部門的考量事項。

　　而為了實現(xiàn)上述目標，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業(yè)績;4.強化準入，明晰預(yù)期。

　　對于第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的勞動力流入�！�

　　對于第二條原則，指出“要著重引進創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。

　　這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)�！渡虾Ｊ兄攸c領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強調(diào)，“除了重視教育背景之外，在引進人才要強調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力�！�

　　“比如一個造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海�！鄙虾Ｒ晃婚L期關(guān)注戶籍制度和流動人口的高校學者告訴本報記者。

　　至于第四條原則，方案明晰了預(yù)期會讓大眾對居住證轉(zhuǎn)戶籍標準有了明確的了解，這樣“可起到調(diào)動工作積極性和穩(wěn)定社會的作用”。

　　而根據(jù)上述四點原則，方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識能力。

　　綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個底線性條件。凡要申請轉(zhuǎn)為上海戶籍的人才，必須擁護社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒有犯罪記錄，必須達到大專以上文化學歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。

　　知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學歷水平，其他各項主要反映能力水平。通過各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準，才能具備申請的資格。

　　居住證符合條件可轉(zhuǎn)戶籍

　　居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個主要內(nèi)容。

　　此前上海市委書記俞正聲在2008年11月6日做客東方網(wǎng)回答網(wǎng)友提問時就透露，“人才的戶籍政策基本的思路就是要把指標管理改為條件管理。條件管理就是達到什么樣的條件，居住證就可以轉(zhuǎn)上海戶口。指標管理改為條件管理，實質(zhì)上就是要擴大持有居住證的人才每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)要擴大，要擴大這個人數(shù)�！�

　　前述高校學者認為，“有效建立居住證逐步轉(zhuǎn)入戶籍的通道，其實質(zhì)就是使居住證持有者逐步獲得戶籍背后的身份和福利。上�，F(xiàn)有的居住證制度的受眾人群是高素質(zhì)人才，因此可以協(xié)調(diào)居住證制度和戶籍的關(guān)系。”

　　根據(jù)方案，戶籍準入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人員，也適用于大學應(yīng)屆畢業(yè)生和從國內(nèi)外引進的人才。

　　方案顯示，凡是滿足七大指標分值的人士，包括流動人口都可以申請上海戶籍，方案設(shè)立100分為標準分，“只要申請人達到標準分分值，符合一個批準一個。”

　　這就包括兩個方面路徑落戶上海：

　　一是七大類指標的累積。各個指標項目加分加起來達到標準分，即可具備準入條件。如果學歷條件不夠，那么可以通過就業(yè)機構(gòu)、從業(yè)時間、特殊貢獻等獲得累積分。

　　二是時間的累積�，F(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學業(yè)深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標準分，也可達到準入條件。

　　比如，眾多持有上海居住證的大學畢業(yè)就業(yè)時如果未能達標的人員，以本科生為例，在一家機構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會保險金為具體指標)，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。

　　同時，方案指出只要某一單項條件達到100分，外來人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學歷人才、有特殊貢獻的人才、有成功業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資人才等，只需采用單項指標進行衡量。

　　據(jù)悉，該評分細則是在對比了美國、英國、加拿大和澳大利亞的移民政策;香港和澳門的人才引進;廣州市、深圳市和北京市人口準入基本條件等一系列規(guī)章制度并結(jié)合上海實際情況制定出來的。

　　“不過為了防止某些人鉆政策的漏洞，我們設(shè)定了很多條件，比如通過投資來入滬的人士必須滿足連續(xù)在上海進行企業(yè)運作幾年才能加入滬籍。”上海某政府部門人士告訴本報記者。

　　提高居住證含金量

　　事實上，居住證轉(zhuǎn)戶籍并不能解決所有持居住證人士的戶籍問題，畢竟仍有眾多居住證持有者并不能達到100分的標準。

　　對于當前的居住證政策，方案就特別指出，居住證政策在一定程度上降低了上海的人才引力，“在心理上會造成不平等感、不確定性感，不少大學畢業(yè)生因此放棄上海，轉(zhuǎn)往北京、深圳或者其它地區(qū)發(fā)展。”

　　“居住證政策主要是控制了人才進入上海戶籍，但不能控制常住人口規(guī)模。當前對低端流入人口基本沒有有效的控制辦法，結(jié)果在政策操作層面變成了人才控制，把許多上海急需的優(yōu)秀人才拒之門外甚至拱手相讓。”方案如是描述當前居住證帶來的負面效應(yīng)。

　　方案提供的資料顯示，擁有本科以上學歷的人在所有辦理了居住證的人員中占到79.24%，其中研究生學歷的占8.84%，本科學歷的占70.40%，而這批人顯然是上海未來發(fā)展的中堅力量之一。

　　據(jù)悉，上海方面正在調(diào)研增加居住證的具體功能，比如有學者就建議在居住證背后附加的福利上面做加法：適當放寬持有居住證人群的權(quán)利，在子女教育、社會保障、辦理證件等方面給予其優(yōu)惠措施，提高居住證的含金量，縮小其于戶籍背后的利益差距。

　　“把居住證的功能再提高，和戶口無限接近，之后就自然而然地轉(zhuǎn)化為戶口�！鄙鲜鲞@位核心人士表示，“比如允許持有上海居住證的人在上海可以辦理護照等，充實居住證的功能，讓它和戶口功能差不多，這樣外界對戶口的作用也不會那么看重�！�

　　復(fù)旦大學人口研究所所長王桂新教授告訴本報記者，“外來人口大部分素質(zhì)都是很高的，我主張上海是對外開放的，戶籍最終應(yīng)該只是一個遷徙的證明。(來源：東方網(wǎng) 孫小林）