“作為省級(jí)政府，在公開(kāi)的會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)省會(huì)城市工作不力，并發(fā)出‘黃牌警告’，在近年來(lái)的政府工作中實(shí)屬罕見(jiàn)�！碧m州市政府辦公廳的一位工作人員對(duì)記者如此感嘆。

　　此言緣于半個(gè)月前，甘肅省政府召開(kāi)的全省保障性住房建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)議。在這次甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身出席的會(huì)議上，蘭州市廉租住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題遭重批，并被公開(kāi)“黃牌警告”。

　　此舉立刻引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾搹?qiáng)烈反響，有關(guān)人士就此分析說(shuō)，大力推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)，需要建立更加完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　揭開(kāi)建設(shè)進(jìn)度真相

　　今年9月份之前，蘭州廉租房建設(shè)一直受到輿論好評(píng)，其中不僅包括市政府每次公開(kāi)承諾修建廉租房所贏得的民意掌聲，而且也包括蘭州市為加快廉租房建設(shè)所采取的一些策略。

　　蘭州市曾提出，全市現(xiàn)有2.4萬(wàn)戶居民屬于保障范圍，目前已開(kāi)工建設(shè)廉租房1.3萬(wàn)套，計(jì)劃再開(kāi)工建設(shè)7000套，每套房屋面積在50平方米左右，保證80%的保障對(duì)象住進(jìn)廉租房，剩余的20%則通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼的方式給予保障。

　　“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”，2009年底蘭州市出臺(tái)了廉租房“租售新政”，曾引發(fā)輿論關(guān)注。蘭州市希望通過(guò)將廉租房60%的產(chǎn)權(quán)出售給低收入家庭，一方面解決這部分居民的居住問(wèn)題，另一方面回籠資金用于開(kāi)建更多的廉租房項(xiàng)目。

　　今年夏天，有媒體再度報(bào)道蘭州在建設(shè)廉租房中的“貧富混搭”經(jīng)驗(yàn)。按照蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中的說(shuō)法：蘭州并不建設(shè)獨(dú)立的廉租房小區(qū)，而是與經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)配建。這樣的好處至少有兩個(gè)，首先是保障了小區(qū)的規(guī)模，能夠建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境和齊全的配套設(shè)施；其次，不會(huì)讓低收入群體與社會(huì)隔絕開(kāi)來(lái)，形成新的“貧民窟”。

　　但以往的承諾和經(jīng)驗(yàn)在今年9月初的一項(xiàng)調(diào)查中全都相形失色：蘭州市計(jì)劃今年開(kāi)工建設(shè)廉租住房4316套，其中蘭州市國(guó)資物業(yè)公司分別在秀川小區(qū)、一毛小區(qū)、楊家橋小區(qū)、晏家坪小區(qū)、蘭棉小區(qū)、高閥小區(qū)、玻儀小區(qū)、長(zhǎng)新小區(qū)和桃園小區(qū)組織建設(shè)廉租住房4012套，紅古區(qū)和永登縣、榆中縣、皋蘭縣承建304套，要求在6月底前開(kāi)工建設(shè)。但是調(diào)查顯示：僅榆中縣開(kāi)工建設(shè)54套，永登150套，皋蘭50套，總共開(kāi)工只有254套，是4316套廉租房建設(shè)任務(wù)的一個(gè)零頭。

　　“開(kāi)工率不足10%，廉租房建設(shè)豈不是紙上談兵？”調(diào)查結(jié)果公布后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論提出質(zhì)疑。

　　問(wèn)責(zé)逐步升級(jí)

　　按照此前的要求，蘭州市2007年、2008年開(kāi)工的廉租房項(xiàng)目應(yīng)在2009年底全部竣工納入分配。但是2007年、2008年的項(xiàng)目共計(jì)3408套廉租住房中，能在近期分配入住的只有1400多套，其余2000多套住房均未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

　　9月初，蘭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全市廉租住房建設(shè)管理工作情況通報(bào)》，其中明確要求：今年12月31日前，2007年、2008年的廉租住房項(xiàng)目全部分配入�。�2009年的廉租住房項(xiàng)目全部封頂；2010年的廉租住房項(xiàng)目年內(nèi)要全部開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)提出：“今年實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租廉租住房3000套是硬指標(biāo)和硬任務(wù)，要納入年底領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，對(duì)不能按期完成任務(wù)的縣區(qū)和部門，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”

　　市政府的通知下發(fā)后，在全市建設(shè)部門引起了較大震動(dòng)，但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想。

　　原因在于資金短缺：目前蘭州市在建和即將開(kāi)工建設(shè)廉租住房所需建設(shè)資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設(shè)資金缺口達(dá)11.9億元，嚴(yán)重影響蘭州市廉租住房建設(shè)進(jìn)度。

　　9月29日，針對(duì)蘭州市廉租房進(jìn)度緩慢的問(wèn)責(zé)，再度升級(jí)。在全省保障性住房建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)議上，蘭州市“吃”到了省政府亮出的“黃牌”：今年8月底前廉租住房項(xiàng)目建設(shè)供地尚未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度，項(xiàng)目在10月中旬前不能開(kāi)工的地區(qū)，停止審批其一切建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)未達(dá)到用地計(jì)劃50%以上的地區(qū)，停止一切建設(shè)用地審批及土地“招、拍、掛”；對(duì)當(dāng)年未完成住房保障目標(biāo)任務(wù)的市州政府和部門，在綜合考核評(píng)優(yōu)工作中實(shí)行“一票否決”。

　　甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身在會(huì)上更是將矛頭直指地方政府，他痛批道：“保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，固然有財(cái)政困難、配套資金缺口大、征地拆遷難、征地費(fèi)用高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，歸根到底是市州、縣市區(qū)政府的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決低收入群體住房問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，措施不得力造成的。”

　　問(wèn)責(zé)下逆勢(shì)提速

　　“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”下，蘭州市廉租房的建設(shè)進(jìn)度如何？10月15日下午，記者走進(jìn)部分工地，看到一些項(xiàng)目正在夜以繼日地趕工程。

　　紅山·綠茵小區(qū)配建12號(hào)樓廉租住房217套，總建筑面積12477.9平方米。項(xiàng)目于2009年5月18日正式開(kāi)工建設(shè)，目前地上31層主體工程已封頂，并且完成地上21層砌體工程及1層至10層主體驗(yàn)收工作。

　　工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“公司對(duì)幾個(gè)承建的廉租房項(xiàng)目高度重視，要求主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要帶頭深入基層、深入項(xiàng)目建設(shè)的一線抓進(jìn)度，完成了重獎(jiǎng)，完不成重罰。從目前情況來(lái)看，各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展都比較順利，如期完成既定目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該不會(huì)有太大問(wèn)題�！�

　　據(jù)了解，蘭州市為了在年底前完成建設(shè)進(jìn)度，在全市建設(shè)系統(tǒng)提出了“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，市政府要求市、縣區(qū)財(cái)政必須加大資金籌措力度，市財(cái)政在確保年初預(yù)算資金及時(shí)到位外，需再籌措部分資金用于廉租住房建設(shè)。

　　為籌措建設(shè)資金，廉租房部分產(chǎn)權(quán)出售工作也加快了進(jìn)程。蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局專門設(shè)立了辦理廉租住房售賣的辦公室。許多居民對(duì)于在蘭州商品房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升中能以1520元/平方米購(gòu)買一套水、電、暖齊全的新房，雖然只有60%的產(chǎn)權(quán)，但仍然喜不自勝。截至9月14日，已經(jīng)有360戶符合條件的低收入家庭購(gòu)買了廉租住房，回籠建設(shè)資金3000多萬(wàn)元。

　　“在年底前還有一批廉租住房要出售，屆時(shí)將會(huì)有更多的人前來(lái)購(gòu)買。”蘭州住房保障和房地產(chǎn)管理局指導(dǎo)處處長(zhǎng)高佳說(shuō)，“截至目前，已配租1645戶，近期還將有1200套房屋予以配租。”

　　許多政府的民生項(xiàng)目，都是政府自己承諾，自己監(jiān)督“兌現(xiàn)”，因此造成許多民生項(xiàng)目的“紙上談兵”。針對(duì)這種情況，甘肅省政府提出：今后要加大對(duì)住房保障工作的社會(huì)監(jiān)督力度，建立省級(jí)住房保障會(huì)商機(jī)制和進(jìn)展情況月通報(bào)制度，每月向全社會(huì)公布通報(bào)保障性住房建設(shè)進(jìn)展實(shí)情。

　　蘭州市商學(xué)院教授雷興長(zhǎng)認(rèn)為，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)社會(huì)保障類的民生工程公開(kāi)“曬進(jìn)度”、“曬質(zhì)量”，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，不僅有利于加快工程進(jìn)度，也有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)民生、改善民生的意識(shí)。(記者 康勁)