1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確提出在全國(guó)推行廉租住房制度。2005年和2006年，國(guó)務(wù)院又連續(xù)下發(fā)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的重要文件，其中一項(xiàng)重要措施就是在全國(guó)范圍內(nèi)推行廉租房政策。但這一制度在落實(shí)中卻不盡如人意。據(jù)悉，2006年，全國(guó)開工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米——僅完成計(jì)劃的1/3左右。
廉租房短缺的癥結(jié)表面上是資金投入不足的問題，而其實(shí)質(zhì)則是廉租房政策在地方的制度缺失和持續(xù)多年的供給不足。資料顯示，截至去年年底，廉租房建設(shè)投資不足商品房投資的2%，去年全年投入的低收入家庭住房保障資金不足20億元。而來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示，2005年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬(wàn)左右。這是一個(gè)不可忽視的群體。然而，就住房而言，被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬(wàn)戶。
何以如此？據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，在許多地方，房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是地方政府財(cái)政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房，地方政府不但得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，地方政府相關(guān)部門因此缺少積極性。說白了，地方政府就是怕廉租房建設(shè)影響其自身的經(jīng)濟(jì)利益。
首先，土地出讓金被稱作地方“第二財(cái)政”，據(jù)報(bào)道，中國(guó)東部地區(qū)的一線城市目前基建資金的40%至60%來(lái)自土地出讓金。如果認(rèn)真落實(shí)廉租房制度，廉租房的供應(yīng)將拉低房?jī)r(jià)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，廉租房與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系，廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%至4%。韓國(guó)政府面對(duì)飛漲的房?jī)r(jià)，加大廉租房供應(yīng)后，房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，就是一個(gè)明顯的例子。而房?jī)r(jià)下跌，土地出讓金也會(huì)跟著降低，這將直接減少地方政府的“第二財(cái)政”收入。
其次，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁的力量，倘若廉租房拉低房?jī)r(jià)，必然影響GDP的增長(zhǎng)速度，在現(xiàn)有的干部政績(jī)考核機(jī)制下，那些認(rèn)真執(zhí)行廉租房政策的官員，政績(jī)可能反而會(huì)受到影響。因而，地方政府建設(shè)廉租房的動(dòng)力不足。加之現(xiàn)在并沒有嚴(yán)格的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制，不落實(shí)廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
廉租房比經(jīng)濟(jì)適用房更能有效地解決低收入者的住房問題，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)適用房富人可以鉆空子，搶到購(gòu)房的機(jī)會(huì)。但是，廉租房富人卻不容易也沒有興趣介入。廉租房天然的抗投機(jī)性決定著，廉租房在房市調(diào)控中能夠發(fā)揮重要作用。專家認(rèn)為，既然廉租房既能解決低收入者的租房問題，又能調(diào)控房?jī)r(jià)，國(guó)家應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)厲的懲戒措施，對(duì)地方政府執(zhí)行廉租房政策的效果進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，以使廉租房政策真正落到實(shí)處。
去年5月，“九部委十五條意見”中規(guī)定，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租房的建設(shè)規(guī)模。到去年12月初，建設(shè)部透露，全國(guó)仍有五個(gè)省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制，19個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租住房制度。今年春節(jié)前，建設(shè)部的通報(bào)說，仍有145個(gè)地級(jí)和縣級(jí)城市尚未建立廉租住房制度。
今年“兩會(huì)”期間，建設(shè)部長(zhǎng)汪光燾在接受記者采訪時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，否則“要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任”。(洛濤 張濤)
