北京市第十次黨代會的報告提出,積極推動基本住房保障制度建設,建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟適用房三個層次的住房保障體系。為此,北京將嘗試由區(qū)縣政府來分配保障性住房,目前,宣武區(qū)陶然亭地區(qū)首批300戶困難群眾,有望通過該模式得到安置。
建設部部長剛剛表示“人人享有適當住房”,并認為“住房是公民的一個基本權利”。但是,住房是商品,更是國民權利的理念,在當下遠未成為共識。而北京市此舉的意義,正是把這種理念開始轉化為具體行動:大幅度擴大保障性住房建設規(guī)模,建立統(tǒng)一的住房保障領導機構,對困難家庭的住房實行屬地化管理……照這樣的趨勢實施下去,低收入者的居住夢,將有可能向現(xiàn)實走近。
北京市此舉,還昭示著政府在保障性住房體系中的主體地位正得到確立,而此前,正是政府主體地位的缺失,導致了住房問題的種種困境。
政府對住房保障的主體地位表現(xiàn)在許多方面,比如管理機構。在許多國家,公共住房的管理運作是復雜的系統(tǒng)工程,要求由政府設立專門的管理機構負責。而上世紀90年代住房改革啟動后,各地的公共住房管理長期沒有專門機構負責,這就導致了住房保障管理的混亂,典型的就是經(jīng)濟適用房,政府干預乏力,基本由開發(fā)商主導,難以保障低收入家庭獲得住房的優(yōu)先權。而至今,北京市已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的住房保障領導機構,各區(qū)縣也都設立住房保障辦公室,專司保障性住房的建設和分配管理,這表明,政府在強化保障性住房管理上,跨出了重要一步。
加大投入,給保障性住房建設以強有力的資金支持,同樣體現(xiàn)著政府應有的主體作用。此前,各地住房保障的支出大多偏低,且未能納入財政預算安排,這就造成了保障性住房的供給速度,遠遠落后于實際需要,F(xiàn)在,這種情況有所扭轉,今年北京市將建設200萬平方米經(jīng)濟適用房和30萬平方米廉租房,此外,制定了政策性租賃房政策,對以市場價租賃房屋的低收入家庭提供租房補貼。這些意味著,北京對保障性住房的資金投入狀況,已有所改觀。下一步,需要考慮的是,如何建立一個長期的,逐年增長的保障性住房的資金投入機制,并以法律形式保證。
政府的主體作用,也體現(xiàn)在政府對住房保障解決方案的精心籌劃上。住房保障建設和管理,其最基礎的工作莫過于查清住房保障對象數(shù)量,由此方能獲得決策依據(jù),制定具體的保障性住房準入標準和供應計劃。這項工作,顯然不能交給民眾和開發(fā)商,只能由政府來做。此前這一工作被忽視了,由此導致了不少地方住房保障解決方案脫離實際,流于粗疏和簡單。對此,宣武區(qū)的做法很有開創(chuàng)性,該區(qū)正入戶調(diào)查全區(qū)4.2萬戶平房住戶和8000多戶老舊樓房的住戶。這種入戶調(diào)查的方式看似“笨拙”和費力,但體現(xiàn)了政府對公民權利的負責態(tài)度和公共服務精神。
固然,北京對住房保障制度建設只是一個開端。但畢竟,序幕已經(jīng)拉開,期待這樣的改革趨勢和速度能夠保持,那將是北京住房困難戶的福音。