如今城鄉(xiāng)隨處可見的違法違規(guī)建筑，是剛剛獲得全國人常委會表決通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法力圖解決的問題之一。這部法律將于2008年1月1日開始實施。
高層住宅建在河道上、水產(chǎn)市場建在綠地和高壓供電走廊上，這些明顯違反城市規(guī)劃的建筑項目，卻在鄭州市區(qū)拔地而起。鄭州市規(guī)劃局和執(zhí)法局今年5月在為期半個月的聯(lián)合清查中，共查出違法建設項目478處、違法占地約1.2萬畝、違法建筑面積約830萬平方米。這還不包括執(zhí)法部門6年里強制拆除的130萬平方米的違法建筑。
“近年來，違法建設屢禁不止，且有愈演愈烈之勢。”上述兩部門在清查結(jié)束后形成的一份報告里說。
鄭州市規(guī)劃局和執(zhí)法局調(diào)查的重點是鄭州市建成區(qū)內(nèi)的重要地段和臨主次干道沿線，以及建設規(guī)模大、社會影響惡劣的典型違法建設案件。
調(diào)查顯示，這些違法建筑中占用國有土地約1339畝、違法建筑面積約120萬平方米；占用集體土地約9336畝、違法建筑面積約560萬平方米。其中，占壓規(guī)劃綠地、道路紅線、高壓走廊的違法建設共151處，占地面積約7410畝。
報告表示，違法建筑占壓規(guī)劃道路、道路紅線、高壓走廊及其它基礎設施，“嚴重違反城市規(guī)劃，性質(zhì)惡劣”。在報告列出的此類違法建筑中，布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“帝湖花園·東王府”在建工程赫然在列。
規(guī)模龐大的河南五洲國際水產(chǎn)市場在鄭州市遠近聞名，但正是這家市場被報告稱為“鄭州市近年來建筑面積最大，性質(zhì)最惡劣的違法建設”，在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，該市場占用約200畝土地，總建筑面積約10.8萬平方米。由于該市場占壓了規(guī)劃中的兩條城市主干道和高壓走廊以及城市防護綠地，將連接高新區(qū)、主城區(qū)和鄭東新區(qū)的交通要道攔腰截斷。
與鄭州市對“東王府”多次執(zhí)法未果一樣，雖然執(zhí)法局于今年3月11日向河南五洲國際水產(chǎn)有限公司下達了限期拆除的行政處罰決定書，但該項目仍在斷斷續(xù)續(xù)建設。該市場經(jīng)中央電視臺和人民日報等多家媒體報道后，甚至引起了建設部督導組的高度關(guān)注。
在鄭州乃至全河南省均具相當知名度的汽配大世界，也是曾被人民日報等媒體曝光的違法建設項目。該市場占地120多畝、建筑面積14.64萬平方米，至今沒有辦理用地、規(guī)劃、建設等相關(guān)手續(xù)。而根據(jù)規(guī)劃，汽配大世界所在位置應為公共綠地。
報告指出，此類違法建筑影響新規(guī)劃主干道、城市重要基礎設施及城市生命線工程的建設，妨礙城市功能的協(xié)調(diào)和發(fā)展，給城市的長遠發(fā)展帶來諸多隱患，社會影響極為惡劣。
伴隨“小產(chǎn)權(quán)房”熱潮，鄭州市近年非法占用農(nóng)田和集體土地、或利用宅基地，大肆進行違法建設的現(xiàn)象也迅速升溫。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設中很大一部分同時也屬違法占地行為。
報告表示，村民委員會和開發(fā)商打著都市村莊改造和新農(nóng)村建設的旗號，利用集體土地聯(lián)合違法建設商品房低價出售�！按祟愡`法建設從立項、用地、規(guī)劃到開工建設均無任何批準手續(xù)，占用土地面積之大、建筑數(shù)量之多令人觸目驚心�！眻蟾嬲f。
這些沒有任何審批手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”售價每平方米2000多元，遠低于周邊商品房的房價。開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的房地產(chǎn)開發(fā)公司四處散發(fā)宣傳頁，公開銷售，并向市民“保證”兩年內(nèi)幫助辦理房產(chǎn)證，騙取不知情的市民購買。
“部分違法建設，如無任何規(guī)劃、土地、建設手續(xù)的房地產(chǎn)項目，在違法銷售全部樓盤后，存在違法者宣布公司破產(chǎn)攜款潛逃等可能性，在偷漏巨額土地出讓金、城建配套費、增值稅、所得稅的同時，把一系列問題留給了政府，如土地證、房產(chǎn)證的辦理，物業(yè)管理等�！眻蟾嬲f。
還有一些村民委員會利用“城中村改造”之機，以安置村民為由，未經(jīng)許可占用大片基本農(nóng)田開發(fā)建設住宅小區(qū)，一些村民利用城中村宅基地私搭亂建。
此外，住宅小區(qū)內(nèi)改變規(guī)劃的現(xiàn)象也較為普遍，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利潤最大化，擅自進行擴建或加建，或直接將公共用地的使用權(quán)出售給業(yè)主，把原本屬于小區(qū)居民的綠地、停車位、廣場等公共用地給無償剝奪了，嚴重侵害了居民的合法權(quán)益。(記者程剛）
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