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5月25日,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》,同時(shí)公布了發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,其中,“開(kāi)征物業(yè)稅”再次納入。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
近日,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》,同時(shí)公布了發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,其中,“開(kāi)征物業(yè)稅”再次納入。《意見(jiàn)》明確提出,今年研究開(kāi)征物業(yè)稅,該項(xiàng)工作將由財(cái)政部、國(guó)稅總局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)。
開(kāi)征物業(yè)稅的問(wèn)題并非現(xiàn)在才提及。近年來(lái),國(guó)務(wù)院每年轉(zhuǎn)發(fā)的文件均提到物業(yè)稅。今年4月發(fā)布的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)》就建議,開(kāi)征房地資產(chǎn)持有稅(即物業(yè)稅),減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi),促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。再往前追溯,早在2007年樓市非理性上漲之時(shí),時(shí)任中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的朱中一在博鰲房地產(chǎn)論壇上就提出過(guò)推進(jìn)物業(yè)稅出臺(tái)的建議。
我們看到,為了促進(jìn)樓市回暖,房產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)已經(jīng)大幅降低。開(kāi)征物業(yè)稅,減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi),通過(guò)稅收杠桿,遏制富人、投機(jī)者惡意炒房,促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸,其初衷無(wú)疑是好的。但是物業(yè)稅如何收,也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
事實(shí)上,國(guó)外開(kāi)征物業(yè)稅與我們的住房消費(fèi)背景并不一樣。據(jù)介紹,在國(guó)外,征收物業(yè)稅是在較少有新開(kāi)樓盤(pán)的情況下,保證房地產(chǎn)稅收的一種政策。也就是說(shuō),國(guó)外征收物業(yè)稅的目的與調(diào)控樓市沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。再看看我們的情況,盡管此前樓市低迷,房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工密集的勢(shì)頭有所減弱,但是,從總體上講,新開(kāi)樓盤(pán)數(shù)量并不少。截至去年年底,全國(guó)商品房空置面積達(dá)1.6億平方米,房產(chǎn)稅收來(lái)源并沒(méi)有問(wèn)題。
何況,當(dāng)下百姓的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)并不輕。如果此時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,除了給國(guó)家增加稅收,遏制投機(jī)炒房以外,客觀上也會(huì)增加普通百姓的住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。再說(shuō),炒房人做的畢竟是投機(jī)買(mǎi)賣(mài),他們持有住房的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng),不僅收不了他們多少稅收,這些物業(yè)稅成本最后還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上。
從法律層面看,我國(guó)住宅土地出讓的使用期限是70年,住房并非公民完全意義上的不動(dòng)產(chǎn)。物業(yè)稅與當(dāng)前收取的土地出讓金屬于重復(fù)收稅。如果征收物業(yè)稅,就要改革土地出讓金制度。正如有房產(chǎn)律師所言,“如果按照國(guó)外的方法去征收物業(yè)稅,就會(huì)出現(xiàn)通過(guò)降低土地出讓金的方式降低業(yè)主購(gòu)買(mǎi)商品房的成本,增加業(yè)主對(duì)房產(chǎn)的持有成本的結(jié)果!边@個(gè)結(jié)果顯然不理想。
如果幾部委研究論證的結(jié)果是物業(yè)稅非收不可,那么,物業(yè)稅如何征收,也需要平衡多方利益。盡管今年4月公布的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)》建議,國(guó)家認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以下的自住房減免持有稅,以鼓勵(lì)自住性購(gòu)房需求,但是我國(guó)目前還沒(méi)有健全社會(huì)信用體系,如何界定自住性購(gòu)房,還存在一定困難。有關(guān)方面在開(kāi)征物業(yè)稅之前,應(yīng)該先理清多種住房消費(fèi)關(guān)系。綜合考慮豪華住宅與普通住宅的區(qū)別、個(gè)人自住房與個(gè)人多處房產(chǎn)、家庭實(shí)際人口與家庭人均住房面積等多方面的因素。合理考慮部分免稅情形,既要避免有人鉆空子,架空物業(yè)稅,更要精確制導(dǎo),防止增加普通百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
而且,筆者以為,在當(dāng)前的住房消費(fèi)語(yǔ)境下,有關(guān)部門(mén)急于要做的不是開(kāi)征物業(yè)稅,而是思考如何引導(dǎo)降低地價(jià)與房地產(chǎn)稅費(fèi),降低房產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商還原房?jī)r(jià)成本,促進(jìn)樓市健康發(fā)展。開(kāi)征物業(yè)稅的時(shí)間表應(yīng)該適當(dāng)靠后。(胡藝)
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