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最近,有媒體傳出消息:今年稅務(wù)部門將在全國范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評稅,物業(yè)稅模擬試點將推廣至全國。
物業(yè)稅的開征時機是否成熟?如果開征,對樓市乃至宏觀經(jīng)濟的影響幾何?針對這些讀者關(guān)心的問題,今日起我們將陸續(xù)邀請專家參與討論。 ——編者按
進入新年,有關(guān)開征物業(yè)稅的聲音又熱鬧了起來。物業(yè)稅是國際上一個比較流行的稅種,但在我國卻一直未能推出,顯然,其中包含著深刻的原因。目前,面對高企的房價,社會上產(chǎn)生了很大的意見,政府也在大力推行市場調(diào)控,期望減緩房價的進一步上升勢頭,促進民生的和諧發(fā)展。在此背景下,物業(yè)稅似乎已經(jīng)呼之欲出。
但是,期望用物業(yè)稅來打壓房價,很可能是一種一廂情愿的想法。這是因為,房價高企的癥結(jié)在于這個市場擁有強大的剛性需求,物業(yè)稅的開征只是增加了民眾保有住房的開支,但民眾不可能因為增加了這點開支而放棄住房需求。因此,物業(yè)稅的開征只是增加了民眾的住房負(fù)擔(dān),而不可能成為減輕住房負(fù)擔(dān)的一個途徑。當(dāng)然,在目前房價高企的構(gòu)成因素中,投機勢力過于興盛是一個重要原因,當(dāng)大量普通百姓為買不到房、買不起房而苦惱的時候,一些“先富起來”的人卻囤積著幾套房屋,極端的甚至可以有幾十套房屋,物業(yè)稅的開征無疑將大大增加他們的稅負(fù)支出,甚至讓他們難以承受。但是,按一般的情況來說,擁有多套住房的投機客,他們的住房通常不會閑置,而是已經(jīng)投入出租市場,他們完全可以將這部分支出轉(zhuǎn)嫁給租客。由于物業(yè)稅是一種全民稅種,不可能只向一部分富人征收,因此,當(dāng)這一稅種面世的時候,最先感受到壓力的,必然是那些收入不高的普通民眾,而不是富人。而房價也不可能因為出現(xiàn)了這一稅種而大幅度下滑。事實上,在住房作為商品的整個市場流轉(zhuǎn)過程中,我國已經(jīng)設(shè)立了多個稅種,它們從來沒有對房價的起落產(chǎn)生杠桿作用,又怎么可能指望物業(yè)稅能夠在這方面發(fā)揮神奇作用呢?
即使政府有決心將物業(yè)稅作為砍向房地產(chǎn)市場投機勢力的一把“大刀”來使用,比如規(guī)定只向擁有若干套住房的富人征收,并且可以制訂很高的稅收比例——且不說政府要達到這個目標(biāo),先期必須投入大量人力物力進行市場調(diào)查,在現(xiàn)行的社會格局中這幾乎是無法辦到的,而當(dāng)政府一旦真的以此為模式來征收物業(yè)稅,政府也將陷入難以自拔的政治倫理困境。這是因為,那些擁有若干套住房的投機者,他們的住房一般都是住房制度改革后形成的商品房,政府在這些商品房的流轉(zhuǎn)過程中,已經(jīng)通過土地招拍掛的途徑先期收取了大量資金,商品房的價格構(gòu)成中包括了土地拍賣過程中所形成的地價。政府已經(jīng)一次性地收取了未來幾十年內(nèi)土地及土地上建筑物所應(yīng)該收取的政府紅利,回過頭來再向住房所有者收取物業(yè)稅,這是一種“二次稅收”,在法理上是說不過去的。
根據(jù)這樣的分析,我們也可看出,目前在商品房建設(shè)中的土地供應(yīng)普遍實行的招拍掛形式,雖然可以讓土地的價值得到極大發(fā)揮,滿足政府“土地財政”的需求,但已經(jīng)產(chǎn)生了一定的副作用,不利于房地產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上所述,雖然開征物業(yè)稅是我們的一個目標(biāo),但考慮到現(xiàn)存房地產(chǎn)市場的實際面貌,還缺少開征的可行性。如果為了平抑房價而開征這一稅種,很可能不僅達不到目的,反而造成房地產(chǎn)市場的進一步混亂,使房價出現(xiàn)更劇烈的上升,損害普通民眾利益。 (周俊生)
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