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　　據媒體報道，過去一般開發(fā)商對保障房建設的積極性并不高，由于環(huán)境的變化，當下“主動”參與保障房建設的開發(fā)商正越來越多。

　　吃慣了商品房巨額利潤的開發(fā)商之所以轉而青睞保障房建設，據分析有這么幾個原因：隨著政府不斷加大對經濟適用房、限價房等保障房的投入力度，參建保障房項目正成為房地產企業(yè)避險的絕好去處。尤其是在商品房成交大幅下降的背景下，保障房資金周轉速度快的特點就成了吸引開發(fā)商的最大優(yōu)勢。而保障性住房的建安成本較低，宣傳和銷售費用不高，可以很好地控制成本，也是重要原因。

　　由此看來，在商言商的開發(fā)商并非出于道德“扶貧”才參與到保障房建設中，而是在房地產政策調控趨緊、開發(fā)資金來源新渠道以及保障房本身具有的比較優(yōu)勢吸引下的趨利行為。換言之，不是開發(fā)商主動選擇了保障房，而是政策格局調整讓開發(fā)商被迫選擇這條路。

　　開發(fā)商瞄準保障房似乎是一件好事，市場化操作有可能提升效率，但是，在這一過程中還要謹防開發(fā)商的行為異化為“圈錢運動”。

　　反思近年來經濟適用房建設中的諸多失誤，最大弊端恐怕在于經濟適用房的制度設計走向“經濟”而非“適用”的價值偏差。地方政府迫于政策壓力拿出可憐的一點土地建設經濟適用房，開發(fā)商在政府諸多政策優(yōu)惠引導下參與全程操作，結果雙方成為盡可能以最小化成本換取最大收益的利益共同體。經濟適用房存在單位面積超標、價格偏高、變成權勢財富群體牟利工具等問題，圍繞經適房的各種丑聞不斷，甚至引發(fā)了學界及社會關于是否應予取消的爭議。開發(fā)商瞄準保障房，無論是傳統(tǒng)的經濟適用房、公共租賃房、廉租房還是限價房，在自身定位、具體操作及日常監(jiān)管上，都必須嚴格恪守公共邊界而不能任其放大商品屬性，否則就會讓種種本意讓利于民的政策扶持，在實際操作中走形變成某些地方政府、開發(fā)商及權勢群體的盤中餐。比如某地頻繁曝光的經濟適用房成為公務員特供房，經濟適用房未滿規(guī)定年限即上市流轉等現象，都充分暴露出沒有嚴格的權力監(jiān)管程序、缺乏必要的民權保障與救濟機制，潛規(guī)則盛行下的灰色尋租空間就會成倍放大，成為另一場“圈錢運動”。

　　如果不加以程序規(guī)范，開發(fā)商不僅在政策嚴控、資金鏈吃緊時獲得安全穩(wěn)妥的融資軟著陸，并且隨著國家對保障房建設的日益重視，以及相關政策扶持力度的加大，在土地劃撥、銀行信貸、銷售范圍上獲得更大的自由度。尤其值得警惕的是，參與經濟適用房、公共租賃房、廉租房及限價房建設的開發(fā)商，在土地征用、房屋拆遷中打著公益名義而規(guī)避《物權法》、《拆遷條例》等相關法規(guī)所賦予的民眾對等博弈權利，以極為低廉價格獲取大量土地資源，實行變相囤地乃至進行擦邊球式的商業(yè)開放。

　　而某些地方政府則以保障房建設為由，一方面獲得上級認可的政績達標，另一方面掀起所謂城市改造、土地開發(fā)以及公共財政大量“輸血”的運動式管理，將本應承擔的為弱勢群體解決住房難職責，偷換概念為損害公共利益的成本轉移，并且在與開發(fā)商的默契配合下開辟新的盈利來源。

　　無監(jiān)管必腐敗，是屢證不爽的法治原理。開發(fā)商瞄準保障房必須遵循法律監(jiān)督的程序軌道，擁有公權力的相關政府職能機構也應一同接受監(jiān)督，這才是防止保障房異化成“圈錢運動”可靠機制。畢 舸