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    國土部部長:土地出讓未必要價高者得
2010年03月09日 10:41 來源:每日經(jīng)濟新聞 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在房地產(chǎn)市場火爆的2009年過后,房價幾乎成為今年“兩會”上被涉及最多的提案,與此同時,地價與土地制度改革也成為“兩會”熱點。

  3月7日,在遼寧代表團(tuán)的全體會議上,《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了參會的國土資源部部長徐紹史。徐紹史表示,盡管商品房地價過高,但仍要堅持土地招拍掛制度,同時嘗試探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

  改革土地出讓制度

  溫家寶總理在3月5日作的政府工作報告稱,今年將抑制土地價格過快上漲。值得注意的是,在多次提及“抑制房價過快上漲”之后,這是近期高層首次就地價問題進(jìn)行表態(tài)。

  對此,徐紹史向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,溫總理的說法主要是針對今年“地王”過多的現(xiàn)象。他表示,其實工業(yè)地價并不高,商用地價比較高,其中主要是用于商品房開發(fā)的地價。

  來自中國土地勘測規(guī)劃院的數(shù)據(jù)顯示,2009年第四季度,全國105個主要監(jiān)測城市地價總體水平為2595元/平方米,其中,商業(yè)、居住、工業(yè)地價分別為4423元/平方米、3726元/平方米和617元/平方米;同比增長率分別為5.05%、5.57%、7.92%和1.56%。

  在今年“兩會”上,不少委員和代表表示,“地王”頻現(xiàn),間接推高了一線城市的房價,他們呼吁改革“價高者得”的土地出讓制度。

  徐紹史對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,要堅持土地招拍掛制度,“因為招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作,以及由此導(dǎo)致的腐敗和國有資產(chǎn)流失!

  但他同時表示,土地招拍掛制度還要不斷完善,按照“國11條”的思路,不一定完全是價高者得。他還透露,國土部正在和有些地方政府做一些探索,采取更多的評價方式。

  國務(wù)院于1月10日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即 “國11條”)表示,各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限以及企業(yè)閑置地情況等因素,合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容,探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

  代表委員建議地價款上繳中央

  政府工作報告中還提出,要完善土地收入管理使用辦法。該提法同樣引發(fā)了“兩會”的討論,不少委員和代表提議,為遏制地方政府高價賣地的沖動,應(yīng)該將土地出讓收入全部收歸中央。

  全國政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事長李曉林在提案中建議,上交的土地出讓金由中央特設(shè)賬戶統(tǒng)一管理,然后根據(jù)土地性質(zhì)及使用權(quán)年限,按1年或5年的周期返還地方使用。

  全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗也表示過類似觀點,他認(rèn)為,中央可以通過轉(zhuǎn)移支付將其使用到更需要的地方。

  房地產(chǎn)市場火爆的2009年,各地土地出讓收入大幅增加。在3月6日舉行的十一屆全國人大三次會議的記者會上,財政部部長謝旭人表示,2009年,全國土地出讓收入約為14239億元。數(shù)據(jù)還顯示,去年土地出讓收入最高的杭州市,土地出讓總收入超過1200億元。

  針對地價款的使用,謝旭人表示,征地拆遷補償、土地開發(fā)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)支出、土地整理以及耕地開發(fā)支出,以及廉租住房建設(shè)等是最主要的支出渠道。

  李曉林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,將地價款收繳中央,能夠較為有效地抑制“土地財政”的惡性膨化,弱化各地的高價賣地沖動,同時,也可能用數(shù)年時間把因地價扭曲而推高的房價變得趨于正常。

  對于上述建議,國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云卻認(rèn)為“不可行”。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,土地作為地方政府的屬地資源,其出讓金理應(yīng)由地方政府所有。同時,由于出讓金還要返還地方,此舉無法削弱地方政府的賣地沖動。他還表示,土地出讓金收歸中央政府的做法,在國外尚未有先例。

  全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明則建議,中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場的同時,也應(yīng)該考慮利用財政政策,通過加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問題,來緩解地方財政過渡依賴于土地收入的問題。

  小產(chǎn)權(quán)房難“轉(zhuǎn)正”

  小產(chǎn)權(quán)房也是今年“兩會”的熱點話題。

  蔡繼明在提案中表示,小產(chǎn)權(quán)房價格只有同樣位置商品房價格的40%至60%,許多大中城市房價高企成為催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因。

  近期,國土部正在聯(lián)合一些地方政府,進(jìn)行“農(nóng)地入市”的試點。針對去年底備受關(guān)注的“嘉興模式”,國土部曾明確表示,農(nóng)村集體建設(shè)用地入市后,可用作工業(yè)用地和商業(yè)用地,但不得用于商品房建設(shè)。

  蔡繼明建議,除非嚴(yán)重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃,對于合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,在補辦相關(guān)手續(xù)、補交相關(guān)費用之后,應(yīng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán),或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。

  他還建議,賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益,實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”,達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”。

  在3月5日參加寧夏代表團(tuán)的討論時,國土部部長徐紹史表示,國土部正在聯(lián)合多個部委,對全國范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行摸底調(diào)查清理,并將按照小產(chǎn)權(quán)房的不同情況來制定政策。但對于是否允許小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”,徐紹史并未明確表態(tài)。

  對此,鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,在現(xiàn)有的制度框架下,“轉(zhuǎn)正”恐怕還很難實現(xiàn)。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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