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　　有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房的爭(zhēng)議最近成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。8月以來(lái)，先是傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞，加上不久前北京、鄭州、武漢等地相繼爆出經(jīng)濟(jì)適用房在建設(shè)、使用和出售過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，這項(xiàng)已經(jīng)探索了將近20年的住房保障政策再次被推到了風(fēng)口浪尖之上。

　　作為一項(xiàng)旨在解決城市低收入家庭住房困難的保障性政策，經(jīng)濟(jì)適用房良好的初衷為什么在實(shí)際操作中屢屢被演繹出相反的效果？作為一項(xiàng)基本的住房保障措施，經(jīng)濟(jì)適用房如何才能回歸其保障民生的軌道之上？

　　經(jīng)適房違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的癥結(jié)何在？

　　隨著近幾年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升使得房產(chǎn)成為時(shí)下中國(guó)人眼中最“穩(wěn)當(dāng)”的保值、增值資產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房之間巨大的價(jià)格差無(wú)疑成為一塊誘人的蛋糕。

　　在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)適用房分配環(huán)節(jié)的申報(bào)、審查、搖號(hào)首當(dāng)其沖成為了眾人“角逐”的目標(biāo)。無(wú)論是武漢經(jīng)適房的6連號(hào)，還是湖北老河口市的14連號(hào)，無(wú)一不是在分配環(huán)節(jié)被人做了文章。

　　分配環(huán)節(jié)的問(wèn)題，同時(shí)引發(fā)了使用環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)。為了保障經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)保障性，國(guó)家規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房不得出租，并且在經(jīng)濟(jì)適用房的出售商業(yè)設(shè)定了5年的期限。但由于監(jiān)管執(zhí)行難度較大，使得部分染指經(jīng)適房的非保障人群利用經(jīng)適房賺取租金和房?jī)r(jià)差的情況屢屢出現(xiàn)�；佚堄^、北苑、三環(huán)新城……在北京南北近郊的幾個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)里，經(jīng)濟(jì)適用房被隨意租售的情況早已不是新聞。

　　除此之外，由于經(jīng)適房建設(shè)只是一種社會(huì)保障性建設(shè)，某些地方政府在經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃和建設(shè)上也是因陋就簡(jiǎn)，一些經(jīng)適房配套設(shè)施不健全、地段偏遠(yuǎn)，一些經(jīng)適房定價(jià)偏高，從而導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　更有甚者，為了賺取經(jīng)適房與商品房在建設(shè)用地上的巨大價(jià)差，一些開(kāi)發(fā)商利用監(jiān)管和政策的漏洞，在經(jīng)適房的土地上建起了商品房，“鄭州經(jīng)適房改建別墅”“南陽(yáng)官辦公司用經(jīng)適房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房”都是比較典型的例子。

　　經(jīng)濟(jì)適用房暴露出的問(wèn)題，一次又一次挑戰(zhàn)著公眾內(nèi)心的社會(huì)公平感。原本用于保障弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始被有些人戲稱為既不“經(jīng)濟(jì)”也不“適用”。一些業(yè)內(nèi)的專家甚至開(kāi)始質(zhì)疑經(jīng)適房的效益與公平，提出了經(jīng)濟(jì)適用房的存廢問(wèn)題。

　　建立多層次住房保障、調(diào)控樓市仍需經(jīng)濟(jì)適用房

　　雖然不斷出現(xiàn)的違規(guī)事件引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)疑與憂慮，但不能否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)適用房從其誕生之日至今已解決了千百萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問(wèn)題，并已經(jīng)成為我國(guó)住房保障體系當(dāng)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　在我國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房制度的探索已經(jīng)進(jìn)行了將近20年。早在1991年6月份，國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶和住房困難戶的住房問(wèn)題。1994年，我國(guó)出臺(tái)《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，將經(jīng)濟(jì)適用房定義為由相關(guān)部門(mén)向中低收入家庭住房困難戶提供按照國(guó)家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建造的、以建設(shè)成本為基礎(chǔ)確定價(jià)格的普通住房。

　　國(guó)務(wù)院在1998年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中，進(jìn)一步明確提出了未來(lái)我國(guó)住房供應(yīng)體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟(jì)適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟(jì)適用房是構(gòu)成我國(guó)住房保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，即便商品住宅、廉租房再發(fā)達(dá)，它的地位和作用仍然不可或缺。

　　社會(huì)畢竟并不是都由買(mǎi)得起商品住宅的家庭組成，還有許多中低收入家庭買(mǎi)不起商品住宅。希望通過(guò)所謂的“市場(chǎng)游戲規(guī)則”是不可能完全解決這個(gè)問(wèn)題的。政府有責(zé)任通過(guò)直接或間接的參與，來(lái)幫助這些家庭獲得與社會(huì)發(fā)展水平較相當(dāng)?shù)淖》織l件，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)就成了國(guó)家?guī)椭�中低收入家庭獲得住房的有效途徑。

　　從1998年經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始建設(shè)至今，已經(jīng)有千百萬(wàn)中低收入家庭通過(guò)它實(shí)現(xiàn)了住進(jìn)新房的夢(mèng)想。作為一種重要的社會(huì)保障制度，經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)效益與價(jià)值不可取代。一些專家也指出，在房?jī)r(jià)不斷走高的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和投放不僅能夠解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，而且將有利于平抑房?jī)r(jià)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯晰珉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房是現(xiàn)階段解決城市低收入家庭住房困難的有效方式。各地特別是一些住房?jī)r(jià)格較高的大中城市，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房仍然具有重要意義。

　　回歸民生 制度建設(shè)是關(guān)鍵

　　在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)再次被作為一項(xiàng)重要的民生工程提出。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷毋庸置疑，然而面對(duì)眼前暴露出的各種矛盾，如何有針對(duì)性地進(jìn)行制度完善和建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)適用房完整地回歸其民生工程的軌道，應(yīng)成為“加大投入”之外，經(jīng)適房的推動(dòng)者們更要思考的問(wèn)題。

　　新加坡政府從1964年開(kāi)始，按成本價(jià)賣(mài)給居民的“政府組屋”就非常類似于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房。在推動(dòng)“政府組屋”建設(shè)的過(guò)程中，新加坡政府就曾把制度保障作為重要的環(huán)節(jié)予以關(guān)注。

　　據(jù)了解，“政府組屋”從規(guī)劃、建筑、分配、出售、租賃都由非盈利的新加坡國(guó)家建屋局直接操作，絕不假手于他人。為保證組屋計(jì)劃行之有效，建屋局在各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)立了嚴(yán)密細(xì)致的制度規(guī)范。譬如，限制居民購(gòu)買(mǎi)組屋的次數(shù)，規(guī)定戶主在1年之內(nèi)不能整房出租、5年之內(nèi)不能轉(zhuǎn)售組屋，也不能用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)家庭只能同時(shí)擁有一套組屋，如果要購(gòu)買(mǎi)新房子，舊組屋必須退出來(lái)，以防投機(jī)多占等。這些規(guī)定的制定和實(shí)施，有效地避免了公共住房市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，弱勢(shì)群體權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。

　　截至目前，新加坡已有85%的公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)。

　　侯晰珉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房制度目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理。各地應(yīng)當(dāng)不斷健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入審核工作機(jī)制，建立公開(kāi)公平公正的審核程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和上市交易管理規(guī)定，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，以及管理人員內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利的行為。

　　另有一些業(yè)內(nèi)的專家指出，保證經(jīng)適房的健康發(fā)展，不僅要在準(zhǔn)入和監(jiān)管上下功夫，還要進(jìn)一步明確退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立更加細(xì)化和行之有效的制度規(guī)范。(記者 羅宇凡)