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    學(xué)者呼吁盡快制定住房保障法
2010年03月01日 08:18 來(lái)源:上海證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  2010年春節(jié)前后,發(fā)生在海南三亞市的“炒房”事件,又一次提醒決策者,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)到了十分危險(xiǎn)的地步,如果繼續(xù)利用財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控,那么,最終的結(jié)果很可能會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控的力度越大,房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫越嚴(yán)重。

  中國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題,一言以蔽之,就是沒(méi)有搞清責(zé)任主體。居者有其屋,責(zé)任在政府。各級(jí)政府在住房保障方面,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果地方政府依賴(lài)“賣(mài)地財(cái)政”,那么,房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策必然陷入自相矛盾的境地。

  因此,筆者建議全國(guó)人大代表在本次人大會(huì)上,提出制定住房保障法的議案,將加快保障性住房建設(shè),納入到法治的軌道。具體而言,第一,必須明確保障性住房的種類(lèi)。在我國(guó),保障性住房既包括經(jīng)濟(jì)適用房,也包括政府提供的廉租房,還包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的自建房。現(xiàn)在,部分城市在經(jīng)濟(jì)適用房分配中,出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象。因此,住房保障法必須明確經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì),制定經(jīng)濟(jì)適用房的分配原則。

  第二,必須明確城市規(guī)劃的科學(xué)性,防止在保障性住房建設(shè)方面弄虛作假。我國(guó)現(xiàn)在城市規(guī)劃方案隨意性太大。為了最大限度地攫取土地財(cái)政收入,許多城市將保障性住房建在郊區(qū),人為地增加了保障性住房使用者的生活成本。所以,住房保障法必須從城市規(guī)劃入手,在制定城市規(guī)劃時(shí),優(yōu)先考慮保障性住房的建設(shè)需要,在城市中心部位保留足夠的空間,以供應(yīng)保障性住房。

  第三,必須從根本上解決城區(qū)房屋的強(qiáng)行拆遷、違規(guī)拆遷問(wèn)題!秶(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》試圖以行政法規(guī)的方式,解決城市房屋拆遷問(wèn)題。但現(xiàn)在看來(lái),立法思路不變,強(qiáng)制拆遷就很難遏制,房屋所有權(quán)人仍然無(wú)法保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。從根本上解決強(qiáng)制拆遷問(wèn)題,在筆者看來(lái),須從城市規(guī)劃必須民主化,土地出讓必須市場(chǎng)化,房屋拆遷必須民事化這三化上著手,在房屋拆遷問(wèn)題上,不允許打著公共利益的幌子,強(qiáng)制拆遷,更不能允許把修建樓堂館所看成是公共利益的需要。應(yīng)扭轉(zhuǎn)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的立法思路,讓房屋拆遷變成一個(gè)純粹的民事行為,未經(jīng)房屋所有權(quán)人同意,任何企業(yè)和個(gè)人都不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。城市房屋拆遷不再納入政府考慮范圍。政府實(shí)施城市規(guī)劃,出讓規(guī)劃方案涉及的土地,應(yīng)向開(kāi)發(fā)商說(shuō)明土地的現(xiàn)狀。開(kāi)發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃方案,仔細(xì)權(quán)衡開(kāi)發(fā)成本,并且通過(guò)協(xié)商的方式,解決規(guī)劃土地上房屋拆遷。各級(jí)政府不得幫助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商強(qiáng)制拆遷居民的住房,更不能以裁決或者訴訟的方式,迫使居民放棄自己的房屋所有權(quán)。

  必須承認(rèn),改革開(kāi)放以來(lái),公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。近些年來(lái)實(shí)施的房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策,產(chǎn)生了不少負(fù)面效果。所以,筆者吁請(qǐng)盡快出臺(tái)住房保障法。

  從房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策,到住房保障法,改變的不僅僅是調(diào)控手段,還涉及公眾的期盼以及執(zhí)政理念。希望全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),重新檢討我國(guó)在公共產(chǎn)品供給方面存在的問(wèn)題,充分借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),改變立法思路,為我國(guó)公共產(chǎn)品配置制定完善的法律規(guī)范。

  (喬新生 作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任,教授)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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