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　　近來(lái)一條房產(chǎn)調(diào)控政策引起社會(huì)的廣泛熱議，其討論的核心在于：“以居住證為管理方式，限制外地購(gòu)房者購(gòu)買上海房產(chǎn)”是否具有公共政策的合理性和合法性。盡管之后相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人明確表示，“限制外地來(lái)滬人員購(gòu)房政策不存在”，但是有關(guān)議論并非沒(méi)有價(jià)值，值得深入探討的是：關(guān)于買房的公平究竟是什么？

　　誠(chéng)然，如一些論者所言，在哪里買房是公民的絕對(duì)權(quán)利，政府不該橫加干涉。但是，撇開(kāi)地域之見(jiàn)、歷史陳規(guī)，我們可能還需要反問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有任何限制的跨地區(qū)住房購(gòu)買政策，是否真的那么公平？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商品房購(gòu)買政策，究竟是放任了資本自由流動(dòng)的任意性，還是損害了公共經(jīng)濟(jì)資源良性配置的公平性？

　　首先，就房地產(chǎn)買賣而言，如果僅僅將住房看成是絕對(duì)消費(fèi)品，那么我們就忽略了在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，投入了包括公路、醫(yī)院、學(xué)校等大量社會(huì)公共產(chǎn)品這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，而這些公共品的投入來(lái)源是所在城市的政府公共財(cái)政開(kāi)支。購(gòu)房者向開(kāi)發(fā)商支付房?jī)r(jià)，開(kāi)發(fā)商從中獲取利潤(rùn)，但開(kāi)發(fā)商向政府繳納的稅收與財(cái)政投入城市公共建設(shè)的支出相去甚遠(yuǎn)。因此，既然購(gòu)房者并沒(méi)有直接支付全部的城市公共產(chǎn)品費(fèi)用，那么從政策的法理角度看，一個(gè)不可避免的問(wèn)題出現(xiàn)了：究竟誰(shuí)可以合理地、公平地、問(wèn)心無(wú)愧地享有一個(gè)城市的公共產(chǎn)品？結(jié)論非常簡(jiǎn)單，那就是這個(gè)城市的公民。這不僅符合古希臘城邦社會(huì)最原始的公民共享原則，同時(shí)也滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方城市收入與公民稅負(fù)公平原則。正是基于這樣一條基本原則，在西方各國(guó)，住房物業(yè)稅(保有稅)一直作為一個(gè)地方稅種存在。由于有物業(yè)稅，所以就不必討論跨地區(qū)、甚至是跨國(guó)家住房購(gòu)買問(wèn)題(當(dāng)然世界上有超過(guò)180個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)人持有本國(guó)物業(yè)進(jìn)行限制)。而目前中國(guó)的實(shí)際情況是，呼聲很高的物業(yè)稅空轉(zhuǎn)已經(jīng)有一段時(shí)間，但何時(shí)出臺(tái)，是否出臺(tái)差別稅(如對(duì)擁有超過(guò)一套和超水平住房征收高額稅)并不十分明朗，在這種情況下，考慮到外地購(gòu)房者事實(shí)上并沒(méi)有交納城市的持續(xù)稅收(非購(gòu)房印花稅)，如果我們不以居住證管理體系是否存在漏洞為挑剔作為討論問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，那么，在中國(guó)物業(yè)稅出臺(tái)之前，以居住證為管理核心，反對(duì)跨地區(qū)持有物業(yè)的政策取向在某種程度上是具有公平性和合法性的。

　　其次，對(duì)于上海而言，由于其特殊的城市定位，出臺(tái)以居住證為管理核心的政策限制外地購(gòu)房者空持物業(yè)，還容易引來(lái)的爭(zhēng)議是，上海還是一個(gè)海納百川的開(kāi)放性城市嗎？這樣的政策會(huì)否引發(fā)其他政策的沖突？事實(shí)上，我們只要簡(jiǎn)單地看一下上海目前的公共產(chǎn)品供給就非常清楚，道路交通短缺，地鐵擁堵，醫(yī)院排隊(duì)……已經(jīng)大大降低了其國(guó)際性大都市的可持續(xù)發(fā)展能力。而造成公共產(chǎn)品短缺的核心原因，除了公共投入總量不能滿足持續(xù)增長(zhǎng)的城市人口需求外，更重要的是在高地價(jià)、高房?jī)r(jià)下公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重不足。一個(gè)不容回避的事實(shí)是：隨著上海城市的居住成本持續(xù)提高，本身已經(jīng)限制了對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化都市，除了需要保持可控的生活成本，維護(hù)好公共產(chǎn)品供給外，更重要的是如何保持人才的易流動(dòng)性，而高房?jī)r(jià)恰恰固化了人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展必要的流動(dòng)性，而這種流動(dòng)性的缺失，不僅將毀壞一個(gè)城市的文化多樣性，同時(shí)還事實(shí)上改變著城市生活者和勞動(dòng)者的工作習(xí)慣，使他們?cè)诔惺苌�活壓力的同時(shí)，必須被動(dòng)地適應(yīng)工作環(huán)境，無(wú)法輕松地從事創(chuàng)造性活動(dòng)。因此，需要強(qiáng)調(diào)的是，制定限制性的住房公共政策，其出發(fā)點(diǎn)并不是一概反對(duì)外地人購(gòu)買住房，并沒(méi)有退化到以戶口作為管理核心的“囚籠”政策，而是強(qiáng)調(diào)了居住證條件下的“奉獻(xiàn)、回報(bào)”公平原則。這樣的原則不僅不會(huì)損害上海作為一個(gè)國(guó)際性開(kāi)放城市的形象，從長(zhǎng)期來(lái)看，居住成本得到控制、乃至降低了，公共產(chǎn)品的投放更有效、覆蓋面更廣了，將更有利于凝聚全國(guó)、全世界的優(yōu)秀人才，并加大上海與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合。

　　從世界各國(guó)移民政策的歷史變遷軌跡來(lái)看，從來(lái)就沒(méi)有一成不變的政策。任何政策的制定均會(huì)受到特殊歷史條件的限制，視環(huán)境變化而變化的政策僅僅是反映了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在客觀需要。但是，一個(gè)好的、經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)的公共政策在出臺(tái)前，必須進(jìn)行廣泛的辯論，需要在更廣泛的程度上聽(tīng)取贊同和反對(duì)的意見(jiàn)，否則，難免會(huì)失之偏頗。

　　(余南平 作者為華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院研究員)