“保障房”的受益者有多少
——“低收入群體”的界定亟待明確
“‘24號文’與全國住房工作會議給未來定了個調(diào)子，那就是政府努力做好政府該干的保障低收入家庭的住房權(quán)利的事，市場則做好住房條件改善和生活質(zhì)量提高的事，當住房保障體系更加完善之后，房價的漲落就是市場的事了�！北本┦腥A遠集團總裁任志強對房改新政評論說。
在任志強看來，在政府最終建立了住房保障制度之后，房價才會成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系的工具，才會根據(jù)供求關(guān)系與產(chǎn)品質(zhì)量有漲有落，并隨著資源的稀缺與經(jīng)濟的整體上升而長期處于上升的趨勢。
建設(shè)部住房政策專家委員會會員谷俊青提供的數(shù)據(jù)顯示，目前在全國范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于10平米的家庭有1000萬戶，比重達到5.5%。房改新政如果能得到切實的執(zhí)行，將對低收入的人群起到一定的保障作用。
但這樣的惠及面依然十分有限。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，“24號文”短期可能無法迅速緩解中低收入人群的住房需求，也無法因為分散市場對商品房的需求而拉低房價。
“盡管從政府的文件看城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的。其實，在有些城市低保收入的居民占整個城市居民的比重不足1%，比如在上海。”中國社科院金融所研究員易憲容說。
任玉嶺參事最近在全國各地作了近一個月的住房保障的調(diào)研，在他看來，當前對“低收入群體”的界定并不明確，各地所指的低收入家庭，差不多都是低保人員，這樣的人員，在住房需求中一般占百分之幾，多的也就百分之十幾。
“如果低收入按這樣一個標準界定，就會有眾多的人得不到保障。特別是那些中等收入城市居民更是無法進入這個住房保障體系。”他說，“另外，住房最大的問題是土地。現(xiàn)在一些很偏僻的中等城市，一畝地也能達到200萬元，新政只強調(diào)了保證經(jīng)濟適用房等土地供應(yīng)量不低于70%，但并沒有在價格上進一步約束。這樣低收入保障用房是很難實現(xiàn)的�！�
“因此，房改新政短期內(nèi)不會對房地產(chǎn)有任何抑制作用。不過，最終還是主要看執(zhí)行的力度，如果執(zhí)行力度大，真正按照‘兩個70%’來做，堅持兩年，整個房價，包括商品房的價格都會降低�！比斡駧X說。
曹建海也認為，房產(chǎn)新政短期內(nèi)對20%的低收入家庭可能有所作用，但對整個房價的影響非常有限。
在他看來，“廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%"的規(guī)定容易造成內(nèi)部再切塊，如可以分割成廉租房占10%，經(jīng)濟適用房占10%，中小套型商品房占50%這樣的比例，使得提高保障房比例的規(guī)定落空。
“新政”明令“市場房”漲價問責(zé)地方政府
對于這次在高房價背景下召開的“全國住房峰會”，各方都表現(xiàn)了高度期待和盼望。不過，與會前的熱烈氣氛，以及人們目前對房地產(chǎn)市場的關(guān)注度相比，不少人認為會議的相關(guān)報道、輿論熱度似乎都有點“冷”，而對于百姓的反應(yīng)，更被認為是“出奇的冷”。甚至還有一些人提出疑問：為何這次會議只重視少數(shù)低收入人群的“保障房”，而不關(guān)心事關(guān)城市絕大多數(shù)人的“市場房”漲價問題。
其實這是一種誤解，而造成誤解的主要原因可能是“遺漏”了對此次會議關(guān)于“市場房”的一些“新說法”和“新舉措”。
房價調(diào)控有了“新說法”
——從“抑制”變?yōu)椤胺�(wěn)定”
據(jù)了解，普通百姓之所以對被媒體熱炒為“十年開一會”的城市住房會議“冷處理”， 對事關(guān)他們最大切身利益的“住房新政”無動于衷，主要是因為他們覺得這次會議關(guān)于廉租房建設(shè)和低收入家庭住房困難的主旨，與解決他們感受為“新三座大山”的高房價無關(guān)。
因為廉租房和現(xiàn)在的經(jīng)濟適用房，針對的只是特定意義上的“低收入者”，他們連城鎮(zhèn)人口的10%都不到。而現(xiàn)在造成“民怨沸騰”的住房主要矛盾，并不是這“十分之一”人的房憂，而是占了城鎮(zhèn)人口七八成的普通百姓買不起房和改善不了住房條件。所以，不少人認為“住房新政”上的“著力點”和住房問題的現(xiàn)實主要矛盾“錯位”，才使得百姓對“十年一次”的“住房峰會”由熱轉(zhuǎn)涼。
其實，上述理解和看法是對此次全國城市住房工作會議的一種誤讀，更是對“房改新政”的一種誤解。“房改新政”不僅關(guān)注到了老百姓最關(guān)心的高房價問題，并且提出了切實有效的解決之道。
新華社對這次會議的報道內(nèi)容表明，除了廉租房和低收入者住房保障外，這次會議對普通百姓最關(guān)心的高房價問題，不僅有所涉及，還“掛”出了“責(zé)任狀”。
在新華社稿的導(dǎo)語中，國務(wù)院副總理曾培炎的會議講話有兩方面的內(nèi)容“并列突出”。一是廉租房和低收入家庭住房問題，二是 “繼續(xù)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”。
如果有人以為第二方面的內(nèi)容是“老生常談”，那就未免低估“房改新政”的“與時俱進”了。
首先，這里在“提法”上出現(xiàn)了一個已經(jīng)“略感陌生”的用語——“穩(wěn)定住房價格”。人們注意到，就是在今年的政府工作報告和不久前的“官方說法”中，對“房價調(diào)控”上用的最多的一個詞，還是“抑制房地產(chǎn)價格過快上漲”。這樣的“說法”，在看著房價年年暴漲的老百姓看來，多少有些“不合時宜”。所以住房工作會議上提出“穩(wěn)定住房價格”，不僅是在“提法”上順了民意，更重要的是表明了中央高層在房價調(diào)控上的“力道”很可能發(fā)生變化。
雖然人們目前尚不能確認，在房價調(diào)控上“提法”微妙變化的背后，高層對“抑制”或“穩(wěn)定”房價上將會采取什么樣的“更有力度”的具體行動，但是高層在房價調(diào)控上的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，卻是一個不爭的事實。
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