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　　權(quán)威猜想

　　參照“深圳模式”把握四大原則

　　唐鈞曾受建設(shè)部之邀參與過全國(guó)住房保障條例的討論。根據(jù)唐鈞的描述，當(dāng)時(shí)討論的依據(jù)是去年年底公布的《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》。

　　“我估計(jì)深圳市會(huì)起到一個(gè)試點(diǎn)作用。從《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》可以推知全國(guó)住房保障條例的大概�！碧柒x對(duì)記者說。

　　據(jù)了解，在《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》中，已經(jīng)明確規(guī)定了政府的責(zé)任，即“要制定提供保障性住房的規(guī)劃和計(jì)劃”。

　　同時(shí)該條例中還規(guī)定了住房保障的資金來源，除了市財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排外，還包括在城市土地出讓金中提取一定比例，出租和出售保障性住房所得的收益，社會(huì)捐贈(zèng)的資金等。

　　“我認(rèn)為確立住房保障條例的基本框架應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則。”陳信勇說，一是政府主體原則，要明確住房保障的責(zé)任在政府；二是適度保障原則，限于目前國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政要量力而行；三是因地制宜原則，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異極大，各地住房保障水平也應(yīng)層次有別；四是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，被保障對(duì)象個(gè)體是不斷變化的，要注意安排好其出入機(jī)制。

　　據(jù)唐鈞介紹，在住房保障條例的討論過程中，在某些制度的設(shè)置、住房保障政策針對(duì)哪些人群等問題上，爭(zhēng)論時(shí)有發(fā)生。

　　“廉租房制度是一個(gè)好制度，但大規(guī)模的修建廉租房卻會(huì)帶來一些弊病�！睆囊恍﹪�(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中唐鈞發(fā)現(xiàn)，成片的廉租房人為地將城市中的低收入人群聚集起來，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)問題。

　　“比較好的模式是大力推行廉租房制度，即政府在城市中租下房屋，再以較為低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)租給城市低收入人群，實(shí)質(zhì)是一種變相的住房補(bǔ)貼。這樣做可以充分利用城市現(xiàn)有住房，能夠減少房屋空置率，節(jié)約城市建設(shè)用地。”唐鈞說。

　　唐鈞認(rèn)為，住房保障政策所針對(duì)的主要對(duì)象應(yīng)該是中等偏下收入者，而非絕對(duì)的貧困人群，經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房應(yīng)該成為保障性住房的主流�！拔覀�(gè)人的看法是，經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房的比例達(dá)到30%至40%，最多50%，房?jī)r(jià)一定會(huì)下降，住房市場(chǎng)能夠達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)。”

　　唐鈞告訴記者，住房保障條例一旦出臺(tái)，當(dāng)保障性住房達(dá)到一定比例之后，對(duì)于房?jī)r(jià)的沖擊極有可能成為住房保障條例進(jìn)一步實(shí)施的最大阻力�！白枇χ饕獊碜缘胤秸�府。房?jī)r(jià)下來之后，GDP也會(huì)跟著下來，這不符合傳統(tǒng)的政績(jī)觀。另外，長(zhǎng)期以來，土地出讓金是地方政府的大頭收入，房?jī)r(jià)下來了，這塊收入減少了，地方政府可能會(huì)有意見。”

　　陳信勇則認(rèn)為，我國(guó)住房保障的資金不僅要多渠道化，更要將其法律化、財(cái)政化。“目前我國(guó)住房金融滯后于地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立直接面向中低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融機(jī)構(gòu)，建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，降低中低收入階層申請(qǐng)貸款的門檻，增強(qiáng)其購房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建�！�

　　采訪中，有專家向記者表示，全國(guó)的住房保障條例不應(yīng)該比深圳的條例規(guī)定得更細(xì)，因?yàn)橐�給地方政府留下操作空間。

　　盡管存在論爭(zhēng)和阻力，盡管當(dāng)前的住房形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，但在政府強(qiáng)烈的決心下，我國(guó)首部住房保障條例無疑前景看好，令人期待。

　　“住房保障條例是將政府關(guān)于住房保障的民生承諾法律化、制度化，是‘執(zhí)政為民’、重視民生的體現(xiàn)。住房保障條例的制定，意味著房改將以法律方式推進(jìn)，房改的成果將以法律的形式固定下來。制定住房保障條例最直接、現(xiàn)實(shí)的意義是廣大人民群眾將獲得住房保障，住房社會(huì)安全網(wǎng)將得以建立�！标愋庞抡f。(杜曉 陳晶晶)

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