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　　(播放短片)

　　解說：

　　被接連曝光的經(jīng)濟(jì)適用房亂相將實(shí)行了十年來的這項(xiàng)政策推到了一個(gè)十字路口，事實(shí)上，早在2005年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西安市原政協(xié)主席傅繼德就提交了《關(guān)于停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房》的提案，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房。政府為城市中低收入家庭提供的一種公共福利，但是很多難以控制的違規(guī)現(xiàn)象違背了這個(gè)政策的初衷，這個(gè)觀點(diǎn)一經(jīng)披露，就引起了很多關(guān)注，到底該不該停建經(jīng)濟(jì)適用房，有沒有解決的措施或者代替的辦法呢？爭(zhēng)論的高潮則出現(xiàn)在了幾個(gè)月之后，2005年6月，新華社記者對(duì)全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目北京回龍觀進(jìn)行了一番明察暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一邊是排隊(duì)苦苦等待的無房和缺房戶，另一邊卻是已收經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)的高租售率，這篇報(bào)道又引發(fā)了當(dāng)年取消派和保留派的一場(chǎng)大辯論。

　　就在種種爭(zhēng)論聲中，江蘇淮安卻另辟蹊徑，經(jīng)過兩年的嘗試，形成了自己的一套”淮安模式”，”淮安模式”的要旨是，地方政府出資幫助低收入家庭購(gòu)買經(jīng)適房，并與購(gòu)房家庭共同享有經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)，共有產(chǎn)權(quán)通過兩種形式體現(xiàn)：

　　一、個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)比例為7：3，此時(shí)個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)房?jī)r(jià)相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝�期�?jīng)適房的價(jià)格。

　　二、個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)比例為5：5，此時(shí)個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)房?jī)r(jià)相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝�期�?jīng)適房?jī)r(jià)的70%。

　　而”淮安模式”的另一個(gè)過人之處，則是市民有錢之后可以贖買政府產(chǎn)權(quán)。當(dāng)?shù)匾?guī)定，假如購(gòu)房者在自房屋交付之日起，5年內(nèi)贖買政府的三成或五成產(chǎn)權(quán)，按原供應(yīng)價(jià)結(jié)算。五年后贖買則按市場(chǎng)評(píng)估現(xiàn)價(jià)結(jié)算，這一政策設(shè)計(jì)又在客觀上刺激了購(gòu)房者在五年內(nèi)贖買的積極性。如此以來，對(duì)政府自身也是一種激勵(lì)，因?yàn)橥ㄟ^產(chǎn)權(quán)共享，地方政府并沒有損失什么，只不過延長(zhǎng)了幾年收益的兌現(xiàn)期而已。

　　不過，”淮安模式”作為一種新生事物，勢(shì)必?zé)o法面面俱到，有媒體就指出，這種模式并不具有推廣價(jià)值。然而值得思考的是，人們從這樣的地方創(chuàng)新中能得到哪些啟示，經(jīng)濟(jì)適用房究竟向何處去，這也在考量我們政府的智慧。

　　主持人：

　　接下來我們來連線一下清華大學(xué)的蔡繼明教授，他曾經(jīng)建議，要把經(jīng)濟(jì)適用房變售為租。

　　蔡教授，您好。

　　蔡繼明(清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任)：

　　你好，董倩。

　　主持人：

　　您當(dāng)時(shí)為什么要提出這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房，干脆就別賣了，又采取租這種方式？

　　蔡繼明：

　　我這里指的是已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)適用房，從我和我們有關(guān)幾個(gè)政協(xié)委員的觀點(diǎn)，我們是建議停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)適用房，從它的分配來看，存在著諸多的弊端，比如最近曝出的像武漢的六連號(hào)的事件，除此之外我們也發(fā)現(xiàn)了很多并不具備享受經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)房戶，購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房，有的用于出租，有的開著寶馬，有的不止一套，甚至兩套三套。

　　鑒于經(jīng)濟(jì)適用房本身存在的這些弊端，它最初的產(chǎn)生，其實(shí)是為了解決低收入階層，帶有一定的福利和社會(huì)保障。你把它賣給別人，又通過很多不正規(guī)的渠道賣給了不該賣的人，必然就扭曲了經(jīng)濟(jì)適用房本來的初衷，而把現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房由出售變成出租，那就是取消了，也就是避免了他們擁有產(chǎn)權(quán)。不適合居住經(jīng)濟(jì)適用房的條件的人，他也就沒有這種積極性去租用這些房子，因?yàn)樗�租了之后他也不具備產(chǎn)權(quán)。

　　主持人：

　　蔡教授，您的意思是出售和出租可以長(zhǎng)期并存，還是說出租最終應(yīng)該取代出售？

　　蔡繼明：

　　應(yīng)該是取代出售。

　　主持人：

　　您是這個(gè)觀點(diǎn)，謝謝蔡教授。

　　剛才蔡教授說，他從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)該是取消經(jīng)濟(jì)適用房，我想聽聽您的意見。

　　王錫鋅：

　　經(jīng)濟(jì)適用房從設(shè)計(jì)的本來初衷來看，它的確是具有保障性的政策住房，當(dāng)然它有一個(gè)目標(biāo)人群。但是從目前的情況來看，對(duì)于這部分所謂中低收入人群的政策保障性的功能，其實(shí)沒有實(shí)現(xiàn)。我覺得經(jīng)濟(jì)適用房從基本的層面上來看，已經(jīng)背離了原來制度設(shè)計(jì)的初衷。

　　主持人：

　　剛才我們?cè)诙唐�里面也提到了一個(gè)”淮安模式”，也就是個(gè)人和政府的產(chǎn)權(quán)比7：3，或者個(gè)人政府的產(chǎn)權(quán)比5：5，您覺得一旦這種模式推開，它能夠杜絕武漢產(chǎn)生的六連號(hào)的問題嗎？

　　王錫鋅：

　　我覺得”淮安模式”最核心的問題不是解決像武漢發(fā)生的這種所謂小人的問題，就是內(nèi)外呼應(yīng)進(jìn)行這樣一種可能的舞弊行為，但是”淮安模式”提供的其實(shí)是一個(gè)解決或者說回應(yīng)我們現(xiàn)在經(jīng)適房存在的一個(gè)根本性問題的可選道路，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房之所以出現(xiàn)這么多的亂相，我想一個(gè)很核心的問題，就是政府和市場(chǎng)被不恰當(dāng)?shù)娜嗪驮谝黄�，�?jì)劃的方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自由選擇的方式被揉和在一起。

　　主持人：

　　有點(diǎn)像當(dāng)年的雙軌制。

　　王錫鋅：

　　雙軌制非常明顯，表現(xiàn)在價(jià)格方面，比如經(jīng)濟(jì)適用房在剛剛開始，通過第一道準(zhǔn)入門檻購(gòu)買的時(shí)候，我是給你一個(gè)政府的現(xiàn)價(jià)，就是用計(jì)劃來控制的，這個(gè)現(xiàn)價(jià)原來是說，原來的政策出眾就是為了保障公平，但是第一個(gè)，你能不能保障所有買房人都符合條件，但是我們也看到，短片中也說了，很多情況下我們沒有辦法保證，買了以后你最后可能賣掉，賣了以后可能就有一個(gè)市場(chǎng)價(jià)，就有一個(gè)巨大的差價(jià)，巨大的差價(jià)會(huì)吸引很多的人來瓜分這一塊蛋糕。

　　主持人：

　　如果政府入股，五也好，三也好，產(chǎn)生的最核心的模式是什么？

　　王錫鋅：

　　核心的模式就是將政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府要干什么呢？在住房這一大問題上，但是政府最重要的是保證公平，什么是公平，首先要讓社會(huì)中最低收入的那部分通過廉租房能夠解決他們的住房問題，比較低收入的這部分人，我們可以通過一種模式，原來是用經(jīng)適房的模式，現(xiàn)在”淮安模式”實(shí)際上是讓整個(gè)經(jīng)適房，其實(shí)是消失的，也就是說所謂的住房都是商品房，我首先是政府的土地不再是無償劃撥了。

　　主持人：

　　價(jià)格先劃一了，沒有政府價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。

　　王錫鋅：

　　由雙軌變成單軌。政府實(shí)際上通過出讓土地的一部分資金，這部分資金我用來補(bǔ)貼那些真正需要購(gòu)買這些房子的人，但是請(qǐng)注意，它和經(jīng)濟(jì)適用房的區(qū)別是，經(jīng)濟(jì)適用房是把這些補(bǔ)貼一次性的分配給了特定的一些人，而這個(gè)”淮安模式”并不是把這部分錢無償?shù)亟o你了，而是只是幫助你顛覆了一部分，如果你將來要租房子，賣房子，首先要經(jīng)過我的同意，如果我要賣的話，首先要把原來的經(jīng)合產(chǎn)權(quán)部分收益收回來，實(shí)際上政府是放大了對(duì)整個(gè)受眾人群公平的資源分配。

　　主持人：

　　您為什么剛才說，”淮安模式”是防君子卻防不了小人？

　　王錫鋅：

　　因?yàn)橥瑯�，還是會(huì)涉及到技術(shù)性的問題，那就是哪些人有條件來具備7：3或者5：5的產(chǎn)權(quán)共享模式。

　　主持人：

　　這是不是也是一個(gè)五十步和百步的問題？

　　王錫鋅：

　　我覺得是這樣，技術(shù)層面的問題其實(shí)可以通過一些方式來解決，但是如果在制度的結(jié)構(gòu)安排上存在問題的話，基本上我們可以說，它是很難去補(bǔ)救的，或者說補(bǔ)救其實(shí)永遠(yuǎn)在做所謂的善后工作，而不能從源頭上，因?yàn)樵凇被窗材Ｊ健敝�，比如很多人�?gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，包括權(quán)力尋租也好，或者合謀也好，它都是為了將來產(chǎn)生巨大收益，產(chǎn)生巨大收益的源泉就是雙軌制，但是現(xiàn)在我市場(chǎng)化的，本來購(gòu)買單價(jià)就是這么高，你將來要賣，可以，我政府給你的那部分我要收回來，其實(shí)你獲得利潤(rùn)是降低了。

　　主持人：

　　其實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房這種制度當(dāng)然初衷是好的，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)的過程中，這就好像是出現(xiàn)了一個(gè)低地，這個(gè)低地出現(xiàn)就好像一個(gè)聚寶盆一樣，你一差距之下，該去的，該讓它享受到福利的也去買，不該讓它享受到福利的人也去買，但是問題是，你這個(gè)是存在的，你這個(gè)制度又不完善，比如我作為一個(gè)普通人，我想鉆這個(gè)空子，因?yàn)槟鞘抢�，誰不趨利，在這種情況下，恐怕這個(gè)政策的漏洞也難堵的話，那個(gè)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)到底應(yīng)該怎么辦，的確應(yīng)該深思。

　　王錫鋅：

　　對(duì)，因?yàn)樗�有制度的設(shè)計(jì)都面臨一個(gè)問題，我們制度的設(shè)計(jì)需要面對(duì)人性，不論是官員，還是以普通的個(gè)體，可能大家在內(nèi)心中都會(huì)有一個(gè)對(duì)利益的追求，如果這樣一種利益的追求所獲得成本很低，很多人都會(huì)去冒險(xiǎn)，所以制度的改進(jìn)的確需要人性……