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　　不能租廉租房，卻買不起經(jīng)濟(jì)適用房；不能買經(jīng)濟(jì)適用房，卻買不起商品房；剛剛畢業(yè)，收入不低但沒(méi)有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的房……

　　這就是人們常說(shuō)的“夾心層”。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障體系不斷發(fā)展完善，但仍然有許多這樣的家庭和新就業(yè)人員處在這個(gè)體系的“空白區(qū)”。近期，北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳等城市紛紛開(kāi)工建設(shè)或收購(gòu)了一定規(guī)模的公共租賃房房源。這種由政府建設(shè)、低于市場(chǎng)租金限價(jià)出租、能長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的保障性住房，成為填補(bǔ)當(dāng)前住房保障體系空白的希望所在。

　　“公共租賃房一旦形成制度，覆蓋范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在住房保障的對(duì)象，可以實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的‘全兼容’�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥日前表示。據(jù)了解，部分城市已經(jīng)出臺(tái)公共租賃房管理辦法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在牽頭制定相關(guān)文件。

　　公租房起步，有望破解“夾心層”住房難題

　　今年8月1日，北京市公共租賃房管理辦法開(kāi)始實(shí)施。管理辦法規(guī)定，公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象是“本市中低收入住房困難家庭，具體包括已通過(guò)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”。這意味著，北京市所有保障性住房的供應(yīng)對(duì)象，都可以在“買”和“租”之間選擇一種方式，解決住房困難。對(duì)其中的“夾心層”家庭而言，公共租賃房是不錯(cuò)的選擇。

　　公共租賃房申請(qǐng)的火爆也證明了這一點(diǎn)。目前北京市已在五環(huán)外開(kāi)始建設(shè)公租房，面積在60平方米左右。北京市住房保障辦主任程建華介紹，北京市已有7000多戶家庭提出公共租賃房申請(qǐng)，多數(shù)是已經(jīng)獲得保障資格、正在輪候的家庭，包括一部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力、獲得了資格但一直沒(méi)有購(gòu)買保障房的家庭。

　　然而，由于公共租賃房剛剛起步，建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)“夾心層”的全覆蓋目前僅能在制度層面上實(shí)現(xiàn)。只要對(duì)保障對(duì)象有收入限制，就永遠(yuǎn)有“夾心層”。

　　“我們?cè)O(shè)想，將來(lái)公共租賃房達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，完全可以和廉租房‘打通’。租一樣的房子，不同的對(duì)象交不同的租金。”常州市房管局局長(zhǎng)朱建文說(shuō)，隨著保障能力的提高，未來(lái)的住房保障體系將進(jìn)一步簡(jiǎn)化。常州市將公共租賃房保障的人群定位為“家庭人均年收入低于上年市區(qū)人均可支配收入80%的無(wú)房戶”，同樣覆蓋了目前所有的保障對(duì)象。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有200多戶家庭提出公共租賃房的申請(qǐng)，其中相當(dāng)一部分是原來(lái)享受廉租房補(bǔ)貼的家庭。

　　保障新就業(yè)人員住房，急需突破戶籍障礙

　　兩年前，有關(guān)部門就公共租賃房開(kāi)始調(diào)研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過(guò)公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問(wèn)題”�！靶戮蜆I(yè)人員的住房問(wèn)題是各國(guó)都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難�！饼R驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問(wèn)題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規(guī)定，可以申請(qǐng)公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區(qū)沒(méi)有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住人才�！敝旖ㄎ恼f(shuō)，目前只接受銷售額500萬(wàn)元以上的企業(yè)提出申請(qǐng)，對(duì)“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來(lái)要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。

　　在企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開(kāi)始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機(jī)場(chǎng)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口�！氨本┰谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候還是有戶籍門檻的。”程建華說(shuō)，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬(wàn)人，外來(lái)人口居住半年以上的有450萬(wàn)，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開(kāi)，資格認(rèn)定也有困難。”

　　能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實(shí)現(xiàn)“全兼容”的一個(gè)難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無(wú)論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理�！敝旖ㄎ恼f(shuō)，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源�！�