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編者按:最近,社會上出現(xiàn)“二次房改”的呼聲,引發(fā)人們對“住房夾心層”這個社會群體住房難的關注!白》繆A心層”一般是指既享受不了政府提供的保障性住房,又難以承擔價格高昂的商品房的中低收入群體,這其中包括了許多生在農(nóng)村后進城工作的大學生,這個群體在目前城鎮(zhèn)人口總數(shù)中占有相當比例。高房價對“住房夾心層”的擠壓效應,對我國社會良性發(fā)展極為不利。如何解決“住房夾心層”住房困局,本報記者對此進行了調(diào)查。
中國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說,住房貨幣化早就名不符實,住房保障只能依賴政府。而政府又很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障,隨著時間推移和新職工的增多,這一矛盾更加突出。由此在我國首次實行住房制度改革11年后,又出現(xiàn)“二次房改”的爭論。其背后折射出怎樣的社會心態(tài)?
房市失衡“夾心層”催生“二次房改”
談起房子,在北京一家著名IT企業(yè)工作的小劉不禁大倒苦水。這位中科院計算機研究所的碩士畢業(yè)生工作不到半年,月薪就超過一萬,在別人眼中,小劉的生活應該絕對是輕松如意,殊不知小劉為了買房的事情幾乎白了少年頭。
“雖然說每個月掙一萬多塊錢不算少,可是北京的房價太高了,一年攢十萬塊錢還買不到十平方米,更何況房價還在蹭蹭蹭往上漲。”小劉說:“女朋友催我買房結婚,可我家里根本幫不上忙,我到哪兒籌錢去?”
說到無奈處,小劉不禁嘆了一口氣:“房價到底什么時候才能降下來?我們什么時候才能享受到政策的照顧啊?”
小劉只是眾多“住房夾心層”的一個縮影,這個群體正在普遍受到飛漲的房價的折磨。今年上半年以來,在實體經(jīng)濟尚未回暖的情況下,我國一線城市的房價扶搖直上,漲速、漲幅和經(jīng)濟基本面“脫鉤”。9月份,深圳的住宅成交均價已超過20000元/平方米,創(chuàng)下歷史紀錄,杭州、北京、上海等地的成交均價也在近期達到或超過歷史最高水平。
隨著房價的上升“夾心層”購房負擔越來越重,房地產(chǎn)市場購買力出現(xiàn)嚴重分化。據(jù)上海綠地集團內(nèi)部人員介紹,該集團今年6月份推出的一個單套售價在250萬元以上的高檔住宅項目,兩個月內(nèi)銷售一空,七成購房者是現(xiàn)金支付;而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔房小戶型項目,七成購房者卻是貸款買房。
針對房市的失衡現(xiàn)象,自去年下半年起,中國投資學會副會長劉慧勇、清華大學李稻葵以及住宅法專家李明等學者,各自提出了再次對住房制度進行改革的方案。由于是相對我國1998年首次實施住房制度改革而言,社會輿論稱之為“二次房改”。
“二次房改”能否解決“夾心層”之困
實際上,不同專家提出的房改方案不盡相同,以李明為代表的一些專家主張,政府應針對中等收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度,并建立配套的土地供應制度和房屋建設制度。劉慧勇則大膽提出,單位應成為住房供應主體之一。他認為由單位就近為職工提供住房,有利交通,可以顯著提高生活質(zhì)量。
李稻葵建議通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關系來解決普通家庭住房難題。他認為,政府應加強直接參與住宅供給,通過主導一級住宅交易市場來解決房地產(chǎn)市場嚴重泡沫化的問題;同時,通過開征增值稅、交易稅等手段遏制二級交易市場的投機行為。
三種方案不盡一致,但相同之處在于都對當前房地產(chǎn)領域的過度市場化狀態(tài)進行反思,要求政府發(fā)揮應有作用。值得注意的是,大多數(shù)專家并不否定1998年房改的成績,也并不認為“二次房改”就是要改變一次房改的市場化道路。
李稻葵表示,1998年房改的成功之處在于啟動了房地產(chǎn)市場,為我國今天成功抵御金融危機提供了發(fā)展基礎,同時,這次房改也增加了大量社會財富,提高了居民住房水平!拔覀儾⒉环穸ㄒ淮畏扛氖袌龌姆较颍皇窍胍詽u進改良的方式更好地完善房地產(chǎn)市場體系!彼f。
“二次房改”是否真能解決“夾心層”的住房困局?不少人對“二次房改”推行的時機和可行性表示懷疑。
北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認為,現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠遠不夠,更不用說為中等收入群體提供保障住房了,現(xiàn)在提“二次房改”為時過早。
江蘇省社科院院長宋林飛表示,如果真的實行“二次房改”,如何保證公平將是一個巨大難題:一是享受房改的對象不容易界定,二是享受過上次房改的人可能再次享受。
曾多次參與國家房地產(chǎn)政策制定和修改的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認為,當前的房地產(chǎn)市場仍處于“幼年”時期,1998年房改仍需繼續(xù)深化和完善,房市出現(xiàn)的種種問題主要是執(zhí)行力度的問題,和宏觀經(jīng)濟也有關系,在當前情況下推行二次房改“沒有必要”。
“二次房改”或許短期內(nèi)難以實現(xiàn),但它的積極意義仍然受到專家肯定。顧云昌指出,“二次房改”的提出本身就折射出一次房改的進程遠遠沒有結束,在實際推進中仍然存在很多問題,有關部門應該在原來房改的方向上加大改革力度,完善供應體系,采取多種措施保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和百姓的安居樂業(yè)。
李稻葵說“我們的國家和社會應該學會在妥善協(xié)調(diào)各方利益中發(fā)展,在前進中逐步解決大規(guī)模的公共管理問題!
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