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    新拆遷條例惹爭議:公共利益如何界定由誰補償(2)
2010年02月08日 10:41 來源:經(jīng)濟觀察報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  姜明安表示,討論稿對公共利益的界定比較含糊,并且把公共利益的界定權(quán)交給了地方政府,當時官方表示這是考慮到開發(fā)和地方建設(shè)的需要,但遭到了與會的學(xué)者們的強烈反對。后來公布出來的征求意見稿則規(guī)定公共利益的界定必須由國務(wù)院來批準。

  “通過幾次座談,國務(wù)院法制辦的立場還是與專家學(xué)者們靠近了!苯靼舱f。但他直言,由于拆遷條例涉及的部門太廣,利益太龐大,派系的糾結(jié)太深,立法是一個博弈的過程!爱吘购芏嗟胤降腉DP還是靠房地產(chǎn)拉動的。

  一位接近建設(shè)部的官員則認為:公共利益的界定其實應(yīng)該考慮地方政府的感受,因為畢竟在城市發(fā)展過程中不可避免會傷害到小部分人的利益,但不能因為這小部分人利益綁架了大部分人的公共利益,這樣損失未免大了點。

  “畢竟一個漂亮、規(guī)劃有序的城市,最終享福的還是百姓!边@位官員如是說。

  中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光表示,公共利益的界定是一個比較復(fù)雜的問題,這里面牽涉到了多方面的部門博弈。在國外諸如此類的都是由法院來裁定,但這前提必須是透明、公正和公平。

  “但地方省一級法院,畢竟還是歸屬地方管轄,肯定到時候會出現(xiàn)行政干預(yù),所以未必適合!崩钍锕庹J為,理論上這是一個公共決策,但某種程度上必須有民主來監(jiān)督,這個承擔責任更為重要,找出一個最終的承載體才是關(guān)鍵。

  他呼吁,要建立一個與利益隔絕的防火墻,由一個中立的部門來正確地進行監(jiān)督,做到公平、公開和透明以及不侵占公民應(yīng)有的權(quán)利。

  北大法學(xué)院院長助理王錫鋅表示,這畢竟是一個進步,把《物權(quán)法》一直無法界定的公共利益明確了,有總比沒有好,現(xiàn)在就看很小的東西能否推動很大的改革進程。但他認為,這次的意見稿還是有點“粗線條”感覺。

  誰來補償,如何補償

  誰來補償,如何補償,也是此次拆遷條例修改中備受關(guān)注的焦點。

  《征求意見稿》用了16條條文,力圖細化拆遷補償中的各個環(huán)節(jié),包括補償?shù)姆绞、貨幣補償?shù)臉藴省⒃u估機構(gòu)的選定、補償協(xié)議的簽訂、政府的強拆權(quán)以及被征收人的申訴途徑等。其中,關(guān)于“補償標準”和“強拆權(quán)”的新思路最受關(guān)注。

  草案規(guī)定了三種補償方式:貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或兩者相結(jié)合。貨幣補償?shù)臉藴蕜t根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、新舊程度等因素,由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定價格。該價格不得低于征收決定生效之日同類房地產(chǎn)的市場價。

  北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示,這也是在研討會上爭論最為激烈的一條。

  姜明安透露,在2月4日下午國務(wù)院法制辦相關(guān)官員與他單獨交換了意見。雙方就幾個爭議最熱的焦點進行了交換意見,如搬遷的時間、內(nèi)容、條件以及補償?shù)慕痤~、標準和方式,也包括誰來判定的問題。

  他認為,新的條例必須對委托單位進行嚴格的界定,是否符合條件、需要相關(guān)部門審批,有無利害關(guān)系。招投標必須公正,其中的利潤和利益如何有效的去監(jiān)督。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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