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住房產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品還是市場化的一般產(chǎn)品?
我國住房保障是要搞大保障還是小保障?國家應(yīng)不應(yīng)該在保障低收入家庭基本居住權(quán)利的同時,保障中等收入家庭以合理的房價收入比買得起房?
我國住房保障制度是需要實行三三制還是雙軌制?如果反對住房三三制,請?zhí)岢龇磳Φ睦碛。如果贊成雙軌制,請用百分比等數(shù)字說話,提出保障性住房覆蓋的范圍和解決中等收入家庭住房的途徑。
請?zhí)岢瞿阒v“中國房地產(chǎn)沒有泡沫”的理由。
請?zhí)岢瞿阒v既不符合保障性住房條件又買不起房的人群“買不起房是他們的恥辱,活該”的理由。
請表達對于重慶市長黃奇帆提出的“高端有遏制,低端有保障,中端房價與老百姓收入相匹配,是我們一種比較理想的城市住房模式”的觀點以及重慶市三項住房新政改革的看法。
應(yīng)該說,上述問題是很多人想問任志強的。而對李明而言,他渴望與任志強及其他不同意見者進行一場觀點的交鋒。
“可能此前各方對于住房制度的觀點不太一樣,這并沒有什么關(guān)系,而且未來的住房制度本身就應(yīng)該是一個求同存異的結(jié)果,而不能是僅僅代表一方利益。有事攤開來講,道理越辯越明嘛。”李明說。
在李明看來,兩個萬言書的相同之處在于,都認為現(xiàn)行的住房制度存在嚴重的弊端,必須進行全方位的改革。不同之處是各自思路有些是相同的,有些是對立的。任志強的萬言書一半是忠言,一半是謬誤:忠言表達了改革的愿望,謬誤代表了開發(fā)商利益集團對于住房新政的抵制。
住房保障立法成眾望所歸
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),盡管兩個萬言書存在著激烈的觀點交鋒,但有一點是雙方所共同渴望的,那就是以法律的形式對未來房地產(chǎn)市場的發(fā)展給予明確而且效力更高的規(guī)范。
任志強在他的萬言書中提出,“問題不是出在監(jiān)管上,而是出在制度上,沒有好的制度就根本不可能有有效的監(jiān)管,尤其是制度中的執(zhí)法權(quán)不是在司法機構(gòu)而是在制定制度的管理者一方,監(jiān)管就更加不可能有效了。最簡單的監(jiān)管是將合理制度下的監(jiān)管權(quán)向司法部門轉(zhuǎn)移,變成任何人都可以用公開訴訟的方式對市場運行進行監(jiān)管,這才是最有效的公民監(jiān)管……核心的問題在于制度的滯后與法律的不嚴肅性,因此只好拼命地用監(jiān)管來管理市場,結(jié)果市場的好壞不是由市場決定的,而是由官員們的責(zé)任心決定了”。
此外,任志強還認為,保障性住房更應(yīng)該納入法制的軌道!罢畱(yīng)擴大和嚴格執(zhí)行保障性住房體系的建立以對低收入住房困難家庭給予保護。尤其是應(yīng)該用立法的方式強制納入各級人大監(jiān)督的預(yù)算,將土地收益的合理比例部分投入于保障性住房的建設(shè)中,并對地方政府予以問責(zé)”。
李明告訴《法制日報》記者,兩個萬言書都承認,過度市場化使政府將市場化的商品房變?yōu)樗芯用窠鉀Q住房的唯一途徑,必然讓被排除于保障之外的民眾沒有了其他選擇,只能進入市場去拼搏。應(yīng)該問責(zé)的是政府住房保障制度的建立和保障性住房的建設(shè)工作,也應(yīng)對此進行嚴格的考核。要明確保障的對象和保障的方法,而不是利用公權(quán)力借保障性住房的名義滿足收入再分配利益集團的欲望。
兩個萬言書也存在一些不同之處。任志強認為,每次地方政府試圖用行政權(quán)力對市場進行管制時,都會對部門的權(quán)利進行一次再分配,以增加權(quán)錢交易和腐敗的尋租機會,讓本來由市場決定的事情變成了由權(quán)力決定的事情。而“二次房改”派認為,應(yīng)該加大對交易秩序的監(jiān)管,對于違反規(guī)定非法獲得城鎮(zhèn)保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農(nóng)民宅基地者,屬于國家公務(wù)人員和國家財政開支人員的按照貪污論處;其他人員按照詐騙論處,嚴厲打擊利用公權(quán)力和各種非法手段在保障性住房和公共住房中牟取不正當(dāng)利益。
《法制日報》記者了解到,目前,社會上對一次房改中的偏差和缺陷已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛認同,并指出了其中兩大弊端:
貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。業(yè)內(nèi)人士認為,切實可行的住房貨幣化必須具備兩個條件,一是住房實物供給充分,二是貨幣化住房補貼的數(shù)額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。但在1998年決定實行住房貨幣化改革時,中國并不具備上述兩個條件。
保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。從原則上說,城鎮(zhèn)居民住房保障對象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進入城鎮(zhèn)的長期務(wù)工人員。但在實施過程中,許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面,政府很難有效地核實經(jīng)濟適用房購房者的實際收入水平。
在此次由“二次房改”派發(fā)起的論壇上,劉明惠提出,“應(yīng)盡快實施住房保障法,用法律的形式糾正一次房改的缺點”。
“住房保障法已經(jīng)列入住建部和國務(wù)院法制辦今年的立法計劃,如果今年不能出臺住房保障法(征求意見稿)公開征求意見,也應(yīng)該在明年全國兩會上作出說明!崩蠲髡f。
據(jù)遲夙生介紹,全國人大財經(jīng)委員會在今年兩會之后已經(jīng)把她的議案轉(zhuǎn)交到國家發(fā)改委、住建部、國土資源部等有關(guān)單位辦理。
而在研討會現(xiàn)場的一位財經(jīng)媒體記者稱,侯淅珉曾向他透露,住宅保障法草案很快會和公眾見面。(杜曉 任雪)
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