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備受關(guān)注的房產(chǎn)稅,遲遲未能推出,顯示出政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài):既要抑制京滬廣深等地房?jī)r(jià)快速上漲,又不能過度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟(jì)全局
本刊記者/周政華
擬征中的房產(chǎn)稅,似乎在一陣喧囂中又暫時(shí)重歸于寂靜。
關(guān)于開征房產(chǎn)稅的最新表態(tài),是國務(wù)院在5月27日公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。該《意見》中稱,將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”,但沒有進(jìn)一步明確時(shí)間表。
房產(chǎn)稅,又稱房屋稅,是國家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征稅的目的,是“運(yùn)用稅收杠桿,加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理,提高房產(chǎn)使用效率,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整,合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入”。
目前,國內(nèi)居民住宅除了購買時(shí)繳納的契稅,在持有期間是免稅的。
在中國,房產(chǎn)稅并非新稅種。早在1986年9月,國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,主要針對(duì)城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)按年征稅。房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù),采用比例稅率,按房產(chǎn)余值計(jì)征的,稅率為1.2%;按租金收入計(jì)征的,稅率為12%。由于房產(chǎn)稅并沒有向普通居民住宅征稅,因此普通居民在持有房產(chǎn)期間是免稅的。
此前,同樣被認(rèn)為可能“有利于打擊高房?jī)r(jià)”的物業(yè)稅,自2003年在北京、遼寧、寧夏、重慶、深圳等地試點(diǎn)后,至今已“空轉(zhuǎn)”七年。
始于2003年的物業(yè)稅試點(diǎn)改革,主要目標(biāo)之一是厘清稅項(xiàng)繁雜的房地產(chǎn)稅,將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。這就意味著,過去一次性征收的各種稅費(fèi),變身為一種針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的稅,在房產(chǎn)保有期內(nèi)每年進(jìn)行征收。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國強(qiáng)表示,由于物業(yè)稅為新稅種,涉及多方利益,須經(jīng)全國人大批準(zhǔn)通過才能征收。如果擴(kuò)大現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍,只需國務(wù)院對(duì)原有的房產(chǎn)稅暫行條例進(jìn)行修改就行。但因事關(guān)民眾利益,有學(xué)者認(rèn)為即便只是改動(dòng)征收范圍也要重走立法程序。
但是,“房產(chǎn)稅不太可能在全國范圍內(nèi)開征!标悋鴱(qiáng)對(duì)《中國新聞周刊》記者表示,由于房產(chǎn)稅主要用于打擊投機(jī)購房,因此至多只會(huì)在少數(shù)城市試點(diǎn)。
房產(chǎn)稅之所以遲遲未能推出,顯示政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài):既要抑制京滬廣深等地房?jī)r(jià)快速上漲,又不能過度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟(jì)全局。
滬渝試點(diǎn)引而未發(fā)
此前踴躍申報(bào)試點(diǎn)的地方政府,眼下在房產(chǎn)稅問題上保持沉默。
6月11日,上海市政府對(duì)外宣布,將進(jìn)一步放寬廉租房和經(jīng)適房的準(zhǔn)入門檻,對(duì)于備受關(guān)注的房產(chǎn)稅問題則只字未提。
接近上海決策層的人士透露,上海為申請(qǐng)開征房產(chǎn)稅,已經(jīng)向中央提交了兩套方案。兩套方案都計(jì)劃對(duì)人均70平方米以上的第二套、第三套及以上房屋征收房產(chǎn)稅,其區(qū)別主要是征收范圍不同:是涵蓋全市所有房屋,還是只包括房產(chǎn)稅開征后所購買的房屋。
上海是至今為止尚未出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的少數(shù)一線城市之一。
國務(wù)院在4月17日出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(又名“新國十條”)后,北京和深圳分別在4月30日和5月5日,相繼出臺(tái)了地方房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則。其中,北京市調(diào)控措施最為嚴(yán)格,不僅要求商業(yè)銀行“暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款”,同時(shí)還規(guī)定“同一購房家庭只能在本市新購買一套商品住房”。
恢復(fù)開征房產(chǎn)稅,原本是上海市即將出臺(tái)的地方房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的亮點(diǎn)之一。
2009年京滬廣深等一線城市房?jī)r(jià)飆漲,促使政府加速了房地產(chǎn)相關(guān)稅收改革的進(jìn)程。
今年4月出臺(tái)的“新國十條”寫到:“財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。”
一個(gè)多月后,5月4日,國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長(zhǎng)對(duì)媒體表示:開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收,是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策,也是解決當(dāng)前我國面臨的多項(xiàng)棘手問題的治本之策,早開征比晚開征好,但需分步實(shí)施而非一蹴而就。
然而也有不同聲音認(rèn)為,房產(chǎn)稅無法沖抵房?jī)r(jià)上漲幅度,對(duì)于炒房者的心理影響極為有限。而且由于中國土地非私有化的現(xiàn)實(shí),對(duì)70年使用權(quán)征稅的做法缺乏參照。
此外,重慶市也向中央提交了房產(chǎn)稅征收草案。重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉今年6月2日對(duì)外表示,開征房產(chǎn)稅是重慶市構(gòu)筑“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房制度體系的一部分。但此后,重慶市政府沒有透露房產(chǎn)稅申報(bào)的后續(xù)情況。
但地方政府這種不同以往的、對(duì)房產(chǎn)調(diào)控措施積極配合的做派也普遍受到置疑。在網(wǎng)上甚至有人指出,這不過是給地方政府在土地財(cái)政之外另開的聚財(cái)門路,其效果能否抑制房?jī)r(jià)難說,但卻一定能保障地方政府多了一項(xiàng)收入。
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