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　　北京市國土局透露，北京市正在考慮進行“宅基地換房”的試點工作。雖然試點的具體地點尚未確定，試點方案也還有待市政府討論批準，但總體判斷，試點正式推出以及最終由點到面逐步推進，應(yīng)是順勢而為，大勢所趨。

　　理由非常簡單，既然城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然方向，農(nóng)地流轉(zhuǎn)，也注定有實質(zhì)性破題的那一天。此次北京市準備推進的“宅基地換房”，其實是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個非常小的試探。其醞釀的緣由顯然為，盡管耕地流失就全國范圍而言并未實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，但同時，還有大量的農(nóng)村土地實際處于閑置狀態(tài)，目前的農(nóng)村宅基地政策，也已遠不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。尤為要者，“天津試點”的成功經(jīng)驗，客觀上為城鎮(zhèn)化發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的破解，提供了新穎的思路。

　　“天津試點”的成功經(jīng)驗，可見的總結(jié)無外乎五條：一、較好地解決了“三農(nóng)”問題；二、為經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間；三、有效地節(jié)約了土地；四、明顯改變生態(tài)環(huán)境；五、為管理制度創(chuàng)新提供了契機�？陀^而論，如果試點工作嚴格按照預(yù)設(shè)的方向運作，如此利好其實不難企及。

　　公開信息透露的北京市“宅基地換房”的要點，明顯充滿了謹慎。例如，農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)(即通常所說的小產(chǎn)權(quán))，而騰退出來的宅基地仍然是集體土地性質(zhì)，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)等用途，主要用來發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等限定，其實質(zhì)，就是刻意防范因土地流轉(zhuǎn)失控所可能引發(fā)的各種問題。畢竟，在當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚極其缺乏制度規(guī)范的狀況下，眼前、短期的蠅頭之利，完全有可能讓農(nóng)民徹底喪失基本生活的依靠，從而在城鎮(zhèn)化大潮中進退失據(jù)。應(yīng)該承認，此前各地因城鎮(zhèn)化大發(fā)展而出現(xiàn)的農(nóng)民住上樓房卻喪失謀生資本等問題，本質(zhì)上，就是用些許利益置換了農(nóng)民財產(chǎn)的長遠收益和時間價值。

　　由此，“宅基地換房”的核心要件，就政府而言，是推動北京市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場；就農(nóng)民而言，則是如何分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實利益�；蜓灾�，就是如何讓農(nóng)民更多地分享改革的成果。

　　而要達至這樣的目標，關(guān)鍵還是如何切實保障農(nóng)民的基本權(quán)利——這是一個老問題，但卻是一個至今沒有解決的問題。如果利益主體喪失了民主的話語權(quán)和決策權(quán)，所有看似美好的改革與制度設(shè)計，都有可能變成是對弱者的盤剝。北京市的“宅基地換房”雖不涉及土地的買賣，但本質(zhì)上卻也是一個集體內(nèi)部的交易，其不可避免地會引發(fā)交易是否合理的糾紛，而如何科學(xué)、有序、合理地化解這種糾紛，其實就是“宅基地換房”改革能否真正成功的制度保障和樞紐關(guān)鍵。（徐冰）