近日，財政部會同建設部、國土資源部發(fā)出通知，要求從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設。具體是，按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務費后余額的5%左右核定。(7月15日《北京青年報》)
對低收入家庭來說，不可能通過商品房市場解決住房問題。即使房價下跌50%，仍有一部分需要住房的低收入居民無力購買住房。從國外經(jīng)驗看，政府的主要職責是向弱勢群體提供住房保障，在封閉的廉租住房政策中兼顧結(jié)果公平。而結(jié)果公平不可能在市場機制(也就是一次分配)中實現(xiàn)，保證低收入家庭居住權利的公平，只能在二次分配中實現(xiàn)。目前，住房保障的某些缺失，在很大程度上是由于我們對效率和公平關系的認識還存在誤區(qū)。
住房保障必須是封閉的、不片面追求經(jīng)濟效益的系統(tǒng)。住房保障是因為作為生活必需品的住房資源存在短缺，短缺時保障生活必需品必須通過政府的管制，包括住房的價格、產(chǎn)品結(jié)構、產(chǎn)品規(guī)模、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)等。對經(jīng)濟效益的片面追求，一些地方熱衷“市場化”而忽視了住房保障。正確的做法是對住房保障采用封閉的管制。經(jīng)濟適用房缺陷的根源，就在于不是封閉的系統(tǒng)，經(jīng)濟適用房最后還是可以進入商品房市場，經(jīng)濟效益和結(jié)果公平一樣都很難實現(xiàn)。
發(fā)達國家的住房保障已從實物(公共住房)形式過渡到租金補貼形式。但是，實物形式的住房保障是各國住房發(fā)展歷史中不可缺少的環(huán)節(jié)(發(fā)達國家如美國)。只要中產(chǎn)階層沒有成為社會大多數(shù)之前，實物形式的住房保障就是必要的。有專家主張采用租金補貼代替經(jīng)濟適用房，從我國的國情來說，為時尚早。居民收入結(jié)構從目前的金字塔(收入越低，人口越多)發(fā)展到紡錘形之前，只有封閉的、不講經(jīng)濟效益的廉租房是必須的。
然而，只有資金保障，才能落實住房保障政策。缺少經(jīng)濟效益，資金就成為一個最大的問題。早在1998年，國務院就出臺23號文件，提出對不同收入家庭實行不同住房供應政策，即最低收入家庭租賃廉租房；中低收入家庭買經(jīng)濟適用房；高收入家庭購買、租賃商品房。次年《城市廉租住房管理辦法》出臺，規(guī)定了廉租住房的管理部門和實施方案。但是，沒有資金保障，廉租房建設步履維艱，新華社4月2日曾報道，全國有70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度。
沒有經(jīng)濟效益的住房保障資金對財政來說，就成了沉重的負擔，各級政府自發(fā)為住房保障提供的資金往往難以持續(xù)。最早提出廉租房的上海等城市，不僅取消了經(jīng)濟適用房、中低價位房，還把廉租房制度簡化為租金補貼。此次強制性的資金安排，為住房保障的實施提供了必要條件。但是，住房保障資金僅僅靠財政是遠遠不夠的，所以，通知還要求各級政府鼓勵社會各界通過自愿捐贈等方式，多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，并實行稅收優(yōu)惠政策。從其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，住房保障還可以通過發(fā)行債券、基金等形式籌集資金。
資金來源的強制規(guī)定，為以廉租房為標志的住房保障開了個好頭。我國的居民收入透明度不高，政府對居民收入結(jié)構并不完全掌握，城市化過程中還有多少新市民要進城并無預見，因此，該花多少錢，該建多少房，該建多大房，該在何處建，該分給什么人，政府都要做到心中有數(shù)。從這一點上說，完善廉租房建設還任重道遠。
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