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圍繞滬杭磁懸浮的紛爭(zhēng)不僅僅是中德之爭(zhēng)，還有中央和地方之爭(zhēng)，以及地方和地方之爭(zhēng)
醞釀多年的上海至杭州的磁懸浮計(jì)劃正面臨擱淺。
遭遇寒流
6月2日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，“德國(guó)政府已拒絕中國(guó)要求，不愿以提供政府融資和轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)為代價(jià)，換取上海和杭州間一條43億美元磁懸浮鐵路的建造權(quán)。”
據(jù)上海市磁懸浮交通發(fā)展有限公司的一位人士稱，上海的《東方早報(bào)》率先“捅出”了這一消息，此后便有數(shù)十家媒體對(duì)此事保持高度關(guān)注。
同濟(jì)大學(xué)鐵路與城市軌道交通研究院的孫章教授認(rèn)為，中德談判陷入僵局是預(yù)料之中的事。孫章首先將責(zé)任歸咎于國(guó)內(nèi)媒體對(duì)滬杭磁懸浮的大肆炒作，過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)建磁懸浮的意義在談判中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，讓德國(guó)誤認(rèn)為中國(guó)的滬杭磁懸浮項(xiàng)目是非建不可，以此作為不斷要價(jià)的砝碼。
另外，德國(guó)政府的姿態(tài)也對(duì)談判產(chǎn)生了影響。5月底德國(guó)總理默克爾訪華時(shí)稱“德國(guó)的磁浮技術(shù)不會(huì)白給中國(guó)”。
在滬杭磁懸浮項(xiàng)目上，雙方對(duì)國(guó)家利益的訴求頗有差異。德方希望中方付費(fèi)購(gòu)買技術(shù)使用權(quán)，然后自行建造。中方則更傾向于成立合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化率。
雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)最終集中到了“價(jià)格”。在中方看來(lái)，德方的磁懸浮造價(jià)目前還有進(jìn)一步降低的空間。不過(guò)，由于上海磁懸浮交通發(fā)展有限公司和德國(guó)磁懸浮高速列車國(guó)際公司上海代表處都三緘其口，雙方在價(jià)格上的距離并不清楚。
國(guó)產(chǎn)替代？
面對(duì)這一困境，國(guó)內(nèi)專家們提出了兩套替代方案，其中之一便是采用國(guó)產(chǎn)的磁懸浮技術(shù)，開(kāi)始時(shí)速可達(dá)350公里，然后仿照現(xiàn)有鐵路提速的辦法，逐步提速至450公里/小時(shí)。而另一備選方案是修建滬杭高速輪軌，32分鐘到達(dá)杭州，和磁懸浮的28分鐘相差無(wú)幾，但造價(jià)低很多。
對(duì)滬杭磁懸浮而言，國(guó)產(chǎn)磁懸浮技術(shù)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及相對(duì)較低的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)疑頗具吸引力。但問(wèn)題是，國(guó)產(chǎn)磁懸浮技術(shù)能否擔(dān)此重任？
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)便陸續(xù)有科研單位開(kāi)始從事磁懸浮技術(shù)的研究。比較而言，國(guó)內(nèi)的中低速磁懸浮比高速磁懸浮發(fā)展得更早一些。目前國(guó)內(nèi)的高速磁懸浮研究主要集中在科技部支持的國(guó)家磁懸浮交通工程技術(shù)研究中心，而中低速磁懸浮研究則散落在國(guó)防科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)。盡管，近年來(lái)中國(guó)在磁懸浮技術(shù)的自主研發(fā)方面不斷傳出好消息，但更多的只是實(shí)現(xiàn)了原理上的突破，最終要進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，還有很長(zhǎng)的路要走。
“磁懸浮是個(gè)高科技的行業(yè)，要發(fā)展成為一個(gè)成熟的交通工具，需要一個(gè)過(guò)程。德國(guó)已經(jīng)研究了很多年了，中國(guó)僅僅是才起步。理論上中國(guó)不比德國(guó)差，但在工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的確還差得很多�！眹�(guó)防科技大學(xué)一位不愿透露姓名的磁懸浮研究人員說(shuō)。而由于尚未掌握磁懸浮技術(shù)，在購(gòu)買國(guó)外磁懸浮列車或者進(jìn)行合作研制的時(shí)候，就缺乏對(duì)造價(jià)進(jìn)行清晰判斷的能力。
如此看來(lái)，所謂替代方案的說(shuō)法更像是一種談判的策略。
高速輪軌的競(jìng)爭(zhēng)
就在中德談判陷入僵局之際，來(lái)自鐵道部的一則消息增加了滬杭磁懸浮的變數(shù)：據(jù)媒體報(bào)道，鐵道部已加速籌備滬杭高速鐵路項(xiàng)目。而國(guó)內(nèi)專家們提出的另一備選方案也正是修建滬杭高速輪軌。
據(jù)一位長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士介紹，早在去年3月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》中就包括滬杭線，“上海至杭州城際軌道交通線，全長(zhǎng)160公里�！遍L(zhǎng)三角城際鐵路的核心是在滬寧杭三地間建設(shè)高速的城際客運(yùn)專線，而非利用現(xiàn)有的鐵路線路。
根據(jù)規(guī)劃，滬杭線本應(yīng)今年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，2010年建成通車。但是今年年初，成立于2004年的長(zhǎng)三角城際鐵路籌備公司突然被撤，幾條城際鐵路的籌備工作隨即放慢。4月末，鐵道部和浙江、江蘇兩省在杭州召開(kāi)滬杭甬客運(yùn)專線杭甬段和寧杭鐵路預(yù)可研審查會(huì)，就項(xiàng)目建設(shè)必要性達(dá)成共識(shí)。不過(guò)，同屬滬杭甬客運(yùn)專線的滬杭段并不在此次審查之列。
然而不久前，滬杭城際高速鐵路項(xiàng)則突然提速：長(zhǎng)三角幾條城際鐵路都單獨(dú)成立了籌備組，滬杭城際籌備組更是直接設(shè)在鐵道部下面。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》援引上海一位參與磁懸浮項(xiàng)目的專家的話，如果滬杭高速鐵路搶在磁懸浮前動(dòng)工，那么磁懸浮項(xiàng)目很可能將被取代，“畢竟，目前滬杭之間一條高速客運(yùn)線路就足夠了。”
考慮到鐵道部一貫秉持的“高速輪軌”立場(chǎng)，這一情況的出現(xiàn)并不令人意外。與在京滬高速鐵路上的技術(shù)方案爭(zhēng)議一樣，在滬杭項(xiàng)目上，鐵道部同樣有自己的考慮——中國(guó)的鐵路路網(wǎng)全部由鐵道部建設(shè)經(jīng)營(yíng)，它負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃，而滬杭磁懸浮卻不能與之兼容。
從國(guó)家鐵路網(wǎng)的整個(gè)布局考慮，當(dāng)滬杭線周邊線路都建成高速鐵路后，為與整個(gè)鐵路網(wǎng)相適應(yīng)，滬杭間高速鐵路的修建仍有必要。只不過(guò)，二者之間勢(shì)必在爭(zhēng)奪客源方面短兵相接。屆時(shí)一來(lái)上海方面能否應(yīng)允亦屬未知，畢竟企業(yè)還是要盈利。二來(lái)也難逃重復(fù)建設(shè)的非議。
滬浙博弈
如果說(shuō)，中德之間的分歧是滬杭磁懸浮的第一個(gè)變數(shù)，上海與鐵道部之間的見(jiàn)解不同是第二個(gè)變數(shù)，上海與浙江之間的博弈導(dǎo)致的第三個(gè)變數(shù)也近在眼前。
據(jù)一位熟悉內(nèi)情的浙江專家介紹，實(shí)際上，浙江對(duì)滬杭磁懸浮的欲望相對(duì)淡漠一些，并非主動(dòng)選擇這一技術(shù)。但在有關(guān)部門的整體部署下，地方政府只能接受安排——目前上海方面提出滬浙雙方根據(jù)線路長(zhǎng)度分?jǐn)偝杀尽Ｈ绱怂銇?lái)，浙江境內(nèi)的105公里需投資210億，而上海不到70公里，僅需要投資140億。
一位長(zhǎng)期參與磁懸浮項(xiàng)目的上海工程人士認(rèn)為，浙江方面對(duì)于上海將機(jī)場(chǎng)磁浮快線和滬杭磁浮線作為一個(gè)項(xiàng)目很不滿意。因?yàn)閮烧哂幸徊糠质菑?fù)線的，這樣上海造一條線可以作為兩種用途，節(jié)約了成本，但卻相對(duì)增加了浙江的成本。因此，浙江認(rèn)為前者是上海的市內(nèi)交通工程，不應(yīng)算作滬杭磁浮工程的一部分。如果加上浙江在購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備以及拆遷和占用土地的費(fèi)用，此消彼長(zhǎng)后，雙方的出資額更遠(yuǎn)不是前述的兩個(gè)數(shù)字。
“這個(gè)磁懸浮把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中多年以來(lái)一直存在的一些深層次矛盾都暴露出來(lái)了�！边@位人士分析說(shuō)。
世博懸疑
盡管中德之間的談判仍未有定論，但滬杭磁懸浮的一些準(zhǔn)備工作依舊有條不紊地進(jìn)行著。據(jù)上海媒體報(bào)道，國(guó)家環(huán)�？偩忠雅鷾�(zhǔn)成立了滬杭磁懸浮工程環(huán)境管理協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長(zhǎng)祝興祥任組長(zhǎng)，上海、浙江兩省市環(huán)保局分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。
此前，磁懸浮交通滬杭線工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)早已在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站上公布。公告書(shū)中稱，“磁懸浮交通滬杭線工程全長(zhǎng)約175公里。線路利用既有30公里磁懸浮上海線由龍陽(yáng)路站向西南延伸，經(jīng)世博園站、上海南站后，在鐵路三角區(qū)附近出岔向北至虹橋站，向西經(jīng)過(guò)嘉興站抵達(dá)杭州東站。大部分線路沿滬杭鐵路和滬杭高速公路走行�！�——可見(jiàn)，所謂的滬杭磁懸浮實(shí)際上由兩段線路組成：連接兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的世博會(huì)磁浮快線和滬杭磁浮線。
7月1日剛剛啟用的上海南站已為今后的滬杭磁懸浮列車預(yù)留了11號(hào)站臺(tái)，而被認(rèn)為是磁懸浮越江工程的耀華支路越江隧道工程即將開(kāi)工。這使整個(gè)事件顯得更加撲朔迷離。為什么和德國(guó)人的談判還在繼續(xù)，磁懸浮越江隧道就已悄悄開(kāi)工？
事實(shí)上，早在滬杭磁浮線提出前，世博規(guī)劃中就已提出設(shè)置磁浮線的想法。但上述長(zhǎng)期參與磁懸浮項(xiàng)目的上海工程人士認(rèn)為，一旦與德方談判不成，2010年難以投入使用，取消世博站也不無(wú)可能。“即使機(jī)場(chǎng)線還造，也會(huì)改線路�！彼A(yù)測(cè)說(shuō)。
稿件來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》，作者：白紅義
