根據(jù)商業(yè)銀行法和反壟斷法 跨行取款費不能由銀行自行調(diào)整

　　“今后對于涉及公眾利益的服務(wù)收費項目,將慎重考慮,廣泛征求意見,審慎出臺。”數(shù)錢費被叫停后銀行的表態(tài)仍言猶在耳,近日,銀行在部分地區(qū)調(diào)高同城ATM跨行取款手續(xù)費,又引起各方關(guān)注。銀行調(diào)高收費合法不合法？專家今天表示,違反反壟斷法和商業(yè)銀行法。

　　銀行收費名目繁多、隨意調(diào)整是個老話題,此前的年費、跨行查詢費等都曾引起眾怒。就在今年6月4日,發(fā)改委和銀監(jiān)會還緊急叫停數(shù)錢費。

　　在銀行看來,不論哪種收費,主要法律依據(jù)只有兩個:《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》和《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》。

　　《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》是由發(fā)改委和銀監(jiān)會共同制定的,2003年10月1日起實施。該辦法規(guī)定,根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、特點和市場競爭狀況,商業(yè)銀行服務(wù)價格分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。其第七條限定了實行政府指導(dǎo)價的商業(yè)銀行服務(wù)范圍為:(一)人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù),包括:銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付；(二)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目。除前款規(guī)定外,商業(yè)銀行提供的其他服務(wù),實行市場調(diào)節(jié)價。

　　既然是市場調(diào)節(jié)價,銀行調(diào)整跨行取款費似乎有理有據(jù)。但在北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師看來,“《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》違反商業(yè)銀行法。商業(yè)銀行法第五十條規(guī)定:商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù),提供服務(wù),按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工,分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。也就是說,商業(yè)銀行收費是政府定價,不能由銀行自行收取,隨意調(diào)整。”

　　一位反壟斷法專家表示,銀行收費引起眾議的根源在于“協(xié)同壟斷”,違反反壟斷法。“《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》第十四條規(guī)定,商業(yè)銀行制定服務(wù)價格,應(yīng)提前向銀監(jiān)會報告,同時抄送中國銀行業(yè)協(xié)會。事先抄送銀行業(yè)協(xié)會是不是溝通的過程?這明顯屬于反壟斷法中規(guī)定的協(xié)同壟斷。”

　　備受詬病的還有《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》,其中規(guī)定,持卡人在他行ATM機上成功辦理取款時,無論同城或異地,發(fā)卡銀行均按每筆3.0元的標(biāo)準(zhǔn)向代理行支付代理手續(xù)費,同時按每筆0.6元的標(biāo)準(zhǔn)向銀聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費。公眾認(rèn)為,明顯是銀聯(lián)收費、銀行轉(zhuǎn)嫁成本。

　　據(jù)記者了解,有央行內(nèi)部人士表示,這個辦法并不違法,因為央行只是針對銀聯(lián)的收費作出批復(fù),央行沒有“商業(yè)銀行可以轉(zhuǎn)嫁”的意圖。

　　專家認(rèn)為,銀聯(lián)制定、央行批復(fù)的收益分配辦法更是明顯違反反壟斷法,因為銀聯(lián)只此一家,居于市場支配地位,定價應(yīng)該聽證。也有專家認(rèn)為央行批復(fù)并不合法,因為《中國人民銀行法》規(guī)定,中國人民銀行會同國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)制定支付結(jié)算規(guī)則,不能單方批復(fù)。

　　據(jù)悉,2008年董正偉針對銀行收費在提起十幾次行政復(fù)議、六次訴訟之后,發(fā)改委價格司曾與其約談,表示將“系統(tǒng)糾正這個問題”,將來還可能組織公益律師團起草商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法,但時至今日,再無進展。據(jù)發(fā)改委人士表示,“難度比較大”。

　　而據(jù)央行統(tǒng)計,截至今年第一季度末,全國累計發(fā)行銀行卡21.69億張,按照最近的第五次人口普查結(jié)果,人均1.5張銀行卡,在銀行發(fā)卡數(shù)量持續(xù)增長的情況下,銀行收費對居民的影響可見一斑。（記者　辛紅）