當二十國集團(G20)的財長與央行行長們在韓國慶州結束為期兩天的“連夜討論”和“艱苦爭取”時，他們得到了來自世界輿論的贊譽。

　　在這次旨為在G20韓國首爾峰會作準備的雙部長級會議上，他們最終就國際貨幣基金組織(IMF)的改革達成“歷史性”協(xié)議。

　　盡管協(xié)議并不能一掃籠罩在G20上空的所有陰霾，其中就包括四處彌漫的“貨幣戰(zhàn)爭”的硝煙。但無論如何，這次會議仍然表明，在各種新舊力量的推動下，國際金融改革的步伐沒有停止，國際金融治理的“G7(七國集團)時代”確實在逐漸遠去，一個新的國際金融秩序正在漸進的形成之中。

　　新興經(jīng)濟體走到舞臺中央

　　根據(jù)慶州會議達成的協(xié)議，在IMF的24個董事會席位中擁有八個席位的歐盟國家，同意讓出兩席給發(fā)展中國家；而且歐洲國家還將向發(fā)展中國家轉移6%以上的投票權，這比一年前商定的轉移份額增加了1個百分點。

　　作為新興國家集中代表的金磚四國因此會集體晉升為IMF十大股東行列：其中，中國的份額由第6位上升至第3位；印度由第11位上升至第8位；俄羅斯和巴西也有2-3個位次的提升，分別排在第9和第10。全體新興經(jīng)濟體持有的IMF份額將因此升至42.29%，正逐漸逼近傳統(tǒng)發(fā)達國家。

　　這是對IMF投票結構的一次實質(zhì)性的改革，它意味著國際金融體系中的這個最核心機構，正在逐漸適應國際權力結構的變遷，而這將有利于已近聲名狼藉的IMF增強合法性。之前，人們并未預料到IMF的改革問題會提前在財長和央行行長會議上塵埃落定，這無疑為即將舉行的首爾峰會增添了一絲樂觀的基調(diào)。

　　IMF是二戰(zhàn)后美國重建國際金融秩序的產(chǎn)物，美國緊緊抓住當時的國際環(huán)境所給予它的“第三次機遇”，建立了由其主導的、后來被稱為布雷頓森林體系的國際金融新秩序，其中新成立的IMF成為該體系最核心的監(jiān)管機構。

　　20世紀70年代，美國有感自身實力的衰落，親手摧毀了布雷頓森林體系，國際金融體系重新開始動蕩不安。G7孕育而生，承擔起協(xié)商國際匯率的職責。而IMF的主要使命則由先前的監(jiān)管匯率演變成為對危機國提供有條件的金融援助，并在一定程度成為G7打壓新興國家、操控國際金融治理的工具。

　　作為一個相對封閉的富國“俱樂部”，“G7”從總體上看不能算作一種成功的國際金融治理模式。由于G7及其控制下的IMF長期排斥新興國家在國際金融體系中發(fā)揮建設性作用，其治理乏力開始頻繁表現(xiàn)出來。

　　1975年之后的的30多年時間里，國際金融體系動蕩不安，先后發(fā)生了拉美債務危機、英鎊危機、墨西哥比索危機等的地區(qū)性金融危機。東亞金融危機促成國際社會產(chǎn)生了改革國際金融治理機制特別是IMF的“第一波”浪潮；而2008年美國金融危機的爆發(fā)，則徹底宣告了G7的失靈，推動國際金融治理機制向“G20時代”過渡。正是在這種背景下，IMF的大規(guī)模、實質(zhì)性改革被迅速提上關鍵性的議事日程。

　　盡管已經(jīng)舉行的四次G20峰會還沒有從根本上搭建起一個全新的國際金融秩序，但它體現(xiàn)出了傳統(tǒng)大國與新興國家在國際金融治理中聯(lián)合共治的新模式。而慶州會議所達成的IMF改革協(xié)議，更是標志著一個更加具有包容性的國際金融治理新時代的到來。二戰(zhàn)結束以來，新興國家的第一次站到了國際金融舞臺的中央。