現(xiàn)狀

　　慈善組織自身公信力是軟肋

　　如果說(shuō),體制和登記方面的障礙是阻撓民間慈善組織發(fā)展的兩個(gè)外圍發(fā)展難題,那么慈善組織自身的公信力、透明問(wèn)題,則是其最受詬病的內(nèi)部軟肋,如果這個(gè)問(wèn)題解決不好,即使在外圍上賦予民間慈善組織以寬松發(fā)展的法律空間,也必然不會(huì)長(zhǎng)久。

　　被稱為中國(guó)“首善”的陳光標(biāo)最被媒體說(shuō)道的事,就是他在2009年年關(guān)之際給窮人發(fā)紅包了。陳將從127名企業(yè)家和個(gè)人那里組織來(lái)的捐款,共4316萬(wàn)元現(xiàn)金,裝入8萬(wàn)個(gè)紅包,送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區(qū)特困戶手中。此舉反映出,陳光標(biāo)以及他背后的企業(yè)家隊(duì)伍,不太信任目前的各類慈善組織。

　　一般來(lái)說(shuō),衡量慈善組織是否具有公信力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),是看它的運(yùn)作規(guī)范與否,善款的使用是否透明。而我們的一些慈善組織,長(zhǎng)期以來(lái)賬目基本不對(duì)外公開(kāi),是否規(guī)范運(yùn)作,民眾并不清楚。財(cái)務(wù)制度的不透明,會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高,若再加上監(jiān)督機(jī)制的缺失,很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。這樣的事以前不是沒(méi)發(fā)生過(guò)。而對(duì)慈善來(lái)說(shuō),只要發(fā)生一起,就足以挫傷人們的慈善之心,對(duì)慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)。

　　本報(bào)記者曾多次與民政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)官員交流民間慈善是否適宜放開(kāi)的話題,從中能揣摩出部分政府官員對(duì)于民間慈善組織公信力的擔(dān)憂�！懊裾�部門有責(zé)任為老百姓選擇信得過(guò)的慈善組織,否則捐贈(zèng)就會(huì)亂套”,是他們經(jīng)常掛在嘴邊的話。

　　此前,號(hào)稱規(guī)模達(dá)83億元的新華都慈善基金會(huì)成立時(shí),基金會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)唐駿曾公開(kāi)表示,將用半年之后的審計(jì)報(bào)告證實(shí)新華都基金會(huì)的透明與清白。但是數(shù)月過(guò)后,這一時(shí)間點(diǎn)又被“一年以后”所代替。對(duì)于這個(gè)時(shí)間變化,唐駿沒(méi)有作出解釋。

　　按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》所示,對(duì)“新華都”這樣規(guī)模的基金會(huì),現(xiàn)有的硬性監(jiān)管措施只有一項(xiàng)——基金會(huì)需向民政部民間組織管理局提交年度審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表,并在指定報(bào)刊上刊發(fā)。

　　困境

　　非公募基金會(huì)缺乏專業(yè)管理

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國(guó)勝副教授認(rèn)為,對(duì)于慈善組織善款在硬件技術(shù)層面上的監(jiān)管并不困難,困難在于誰(shuí)來(lái)分析處理全國(guó)共計(jì)近千余家基金會(huì)的短周期賬目,監(jiān)管方自身必須具備執(zhí)行監(jiān)督的公信力。

　　“日常信息公開(kāi)只能重在自律。但現(xiàn)狀是,一些在地方注冊(cè)的基金會(huì),從來(lái)不公開(kāi)其財(cái)報(bào),年檢也并不嚴(yán)格�！蹦隙脊�益基金副理事長(zhǎng)徐永光曾如此表態(tài)。

　　慈善應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)在魚(yú)缸里的金魚(yú)。但很遺憾,盡管透明是慈善事業(yè)的本質(zhì)要求,目前的“透明慈善”卻更多是慈善主體被追問(wèn)時(shí)的對(duì)策。中國(guó)的慈善為什么很難做到透明?除了慈善法律制度不健全、慈善文化缺失外,最關(guān)鍵的因素是,我們的慈善做的不夠?qū)�業(yè)。

　　在美國(guó),基金會(huì)被稱為“社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)”,而不是財(cái)富簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移的“搬運(yùn)工”。很多中國(guó)富人以為,賺錢那么難我都能賺,花錢還不會(huì)花?于是一擲千金的布施式慈善頗有市場(chǎng)。其實(shí),要把慈善捐款花好,花得有效率是件不容易的事。萬(wàn)科王石在做了阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以后感嘆道:“花錢比賺錢難得多”!

　　我國(guó)2004年開(kāi)始實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》賦予富人出資創(chuàng)辦非公募基金會(huì)的權(quán)力,到2009年短短5年內(nèi),非公募基金會(huì)從無(wú)到有,已經(jīng)注冊(cè)成立846家。但缺乏專業(yè)管理和有效治理,是非公募基金會(huì)面臨的普遍問(wèn)題。因上述原因,非公募基金會(huì)的資金使用效率和影響力也不能令人滿意。

　　此外,慈善組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)也直接影響到工作的質(zhì)量。著名民間環(huán)保人士、“地球村”負(fù)責(zé)人廖曉義女士舉例分析指出,以往我國(guó)民間組織的發(fā)展充分注重了公眾參與的普及性,但卻由于種種原因忽視了專業(yè)性。造成今天的大部分民間組織,都缺乏足夠的專業(yè)能力來(lái)處理具體的問(wèn)題。

　　建議

　　用組織化制度化方式化解成本

　　按照廖曉義女士對(duì)民間組織專業(yè)化的理解,民間組織還要在人力資源管理過(guò)程中做到領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)相統(tǒng)一,志愿性和職業(yè)性相統(tǒng)一,否則就談不上民間組織的專業(yè)化。

　　目前,草根組織的生存、身份合法性尚存困難,又何談提高專業(yè)能力,但是提高專業(yè)能力又是目前民間慈善組織所不能耽擱的。因?yàn)椤安粚�業(yè)”,造成今天國(guó)內(nèi)民間組織工作水平低。同時(shí),缺乏專業(yè)知識(shí)的民間組織成員對(duì)問(wèn)題的看法也容易偏激、武斷和魯莽。這阻礙了他們與政府部門、利益團(tuán)體之間進(jìn)行務(wù)實(shí)的溝通與協(xié)商,也使得民間組織的公信力受到損害,不能完成當(dāng)前社會(huì)和政府對(duì)民間組織的要求。

　　因此提高自己的專業(yè)水準(zhǔn)和工作能力,也是民間慈善組織爭(zhēng)取生存空間的博弈砝碼。

　　對(duì)此中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究所主任楊團(tuán)指出,“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的慈善行為成本大、風(fēng)險(xiǎn)高。因?yàn)閷?duì)受捐人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)資金進(jìn)行管理、對(duì)受捐人接受捐贈(zèng)以后的行為的監(jiān)督,都是僅憑個(gè)人之力很難做到的。所以要成立NGO組織,要用組織化、制度化的方式來(lái)化解成本。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成也認(rèn)為,通過(guò)機(jī)構(gòu)來(lái)做善事,應(yīng)當(dāng)成為國(guó)人參與慈善活動(dòng)的理性途徑。因?yàn)楹戏ǖ拇壬茩C(jī)構(gòu)才更具備施助的功能及更好地掌握受助者信息的能力。為此,一方面慈善組織要通過(guò)各種渠道求聘優(yōu)秀人才。另一方面,慈善組織要持續(xù)開(kāi)發(fā)人才,使組織人員適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。本報(bào)記者萬(wàn)靜