中新網(wǎng)7月19日電 近日就是否成立“廉政署”在臺灣成為焦點(diǎn),香港“廉政公署”的成功經(jīng)驗(yàn)可為借鏡,臺灣“中央社”19日刊發(fā)一則文章詳細(xì)向讀者介紹了香港廉署的情況,文章認(rèn)為,廉署的成功當(dāng)然還有其它因素,但大方向上,其獨(dú)立運(yùn)作及直接向“最高領(lǐng)導(dǎo)人”負(fù)責(zé),是當(dāng)中的關(guān)鍵。
文章摘編如下:
近日就是否成立“廉政署”在臺灣成為焦點(diǎn),香港“廉政公署”的成功經(jīng)驗(yàn)可為借鏡,關(guān)鍵在于“廉政署”須獨(dú)立運(yùn)作,并直接向“最高領(lǐng)導(dǎo)人”負(fù)責(zé)。
在許多人眼中,香港廉署確實(shí)相當(dāng)成功,成立至今已成為維系香港長遠(yuǎn)發(fā)展的核心價值之一。因此,除了臺灣,過去大陸與廉署進(jìn)行的交流也不少。
兩岸同樣對廉署感興趣,但廉署的成功經(jīng)驗(yàn),又能夠給兩岸甚么啟示?
對此,一些分析家指出,如果臺方成之“廉政署”的動力確實(shí)源自香港廉署,那么,就要先看看廉署成立前后的歷史。
廉署是于1974年成立的,在此之前,香港的貪污問題相當(dāng)嚴(yán)重;5月在加拿大病逝的前香港華籍探長呂樂,就是當(dāng)年貪腐的“產(chǎn)物”。
上世紀(jì)50、60年代,呂樂與其它3名華籍探長藍(lán)剛、韓森和顏雄,被稱為4大華探長,其后同時因?yàn)樨澪蹎栴}被廉署追捕而潛逃海外。
網(wǎng)上的資料指出,當(dāng)年權(quán)傾一時的呂樂,既向上司行賄,也向下級收賄,同時利用手中的權(quán)力,向轄區(qū)所有經(jīng)營場所收取保護(hù)費(fèi)?梢哉f,呂樂在60年代末一手建立起警界的“貪污制度”,權(quán)傾黑白兩道,雖為警務(wù)人員,卻儼如黑幫總陀主。
華籍探員的貪污問題固然嚴(yán)重,但如果沒有上司、英國派遣來港工作的警察高層的包庇,相信他們也不會那么猖狂。
在英國殖民統(tǒng)治香港時,英籍警察高層中,以總警司葛柏的貪污案最令人矚目,也激發(fā)起港英政府成立廉署的決心:
1973年,葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有逾港幣430萬元財富,懷疑是從貪污得來的,而當(dāng)律政司要求葛柏解釋其財富來源,葛柏很快就逃回英國。
葛柏潛逃后,令港人對貪污腐敗問題積聚已久的怨憤如火山般爆發(fā)。期間,有學(xué)生集會,抗議政府未能處理貪污問題,并要求政府緝拿葛柏歸案,而他們的行動獲得輿論和民眾響應(yīng),一時形成強(qiáng)大的反貪浪潮。
所謂物極必反,當(dāng)時民眾對貪污所以積怨如此之深,是因?yàn)樨澪蹎栴}不但在警察部門存在,也是其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如消防、醫(yī)院等的普遍現(xiàn)象。
分析家指出,當(dāng)年葛柏逃離香港所激發(fā)的民怨,令港英政府意識到,必須對遏止貪污有所行動。
一位分析家說,對英國人來說,在其管治下的殖民地存在如此嚴(yán)重的貪污問題,實(shí)在不利于西方的民主形象。
為此,1973年中左右,港英政府委任有關(guān)人士組織了調(diào)查委員會,負(fù)責(zé)調(diào)查葛柏潛逃一事。
其后,有關(guān)人士發(fā)表報告指出,“有識之士一般認(rèn)為,除非反貪污部能脫離警方獨(dú)立,否則大眾永不會相信政府確實(shí)有心撲滅貪污。”
時任港督麥理浩迅速接納了報告的建議,于1973年10月的立法局(現(xiàn)為立法會)會議上,主張成立一個獨(dú)立的反貪污組織。
當(dāng)時麥理浩說,“我認(rèn)為有需要成立一個嶄新的機(jī)構(gòu),由德高望重的人員領(lǐng)導(dǎo),以全力打擊貪污,并且挽回公眾的信心。公眾對一個與任何政府部門,包括警務(wù)處,毫無聯(lián)系而完全獨(dú)立的組織明顯較具信心!
廉署于1974年2月正式成立,以執(zhí)法、預(yù)防及教育三管齊下的方式打擊貪污,為香港開展了一個廉政新年代;而廉署成立后的首要任務(wù),就是遣返葛柏返港。1975年,廉署成功把葛柏由英國引渡回港受審,結(jié)果葛柏被控串謀貪污及受賄罪名成立,判處入獄4年。
分析家指出,從廉署成立的過程來看,如果它可以給予臺灣有任何啟示的話,那就是它既是獨(dú)立運(yùn)作,又直接由“最高首長”指揮,不受任何外力影響。
分析家說,按照香港當(dāng)年的情況,如果廉署不能獨(dú)立運(yùn)作及由港督直接指揮,難免令人擔(dān)心它最終又會淪為另一個貪污部門,而政府也無法取信于民。
為此,廉署成立至今,在執(zhí)法上,其最高負(fù)責(zé)人廉政專員只向香港最高決策人即港英時代的總督及現(xiàn)在的行政長官負(fù)責(zé),不受任何人或組織干預(yù)。
分析家又指出,廉署成立后對警察部門的窮追猛打,對警員構(gòu)成巨大心理沖擊,期間曾有接受調(diào)查的警員先后跳樓自殺,引發(fā)警員抗議及沖激當(dāng)局。
隨后,總督宣布特赦,讓貪污人士有一次自首和喘息的機(jī)會。但在廉署的反貪過程中,這次特赦并未打擊其工作,反令它今后更能理直氣壯地狙擊貪污案。
分析家說,廉署的成功當(dāng)然還有其它因素,但大方向上,其獨(dú)立運(yùn)作及直接向“最高領(lǐng)導(dǎo)人”負(fù)責(zé),是當(dāng)中的關(guān)鍵。
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