日本各地工廠和農(nóng)場里有這么一批勞動者:他們來自亞洲各國,以“研修生”的身份來到日本,以“技能實習”為名,干著最底層的工作,拿最低的工資,常常需要超時工作,卻不總是按時拿到加班費,還面臨被解雇遣送回國的威脅。
一些國際人權機構(gòu)和日本媒體指出,初衷為促進國際交流而設的日本“研修生”制度,已漸漸演變成日企剝削廉價海外勞動力的工具。近年多起與“研修生”制度相關的勞資訴訟甚至“過勞死”事件,引起日本國內(nèi)外對這一制度的反思。
一名“研修生”的遭遇
日本目前約有19萬“研修生”,來自中國的李青智是其中一員。35歲的他是兩個孩子的父親,2007年11月,他給國內(nèi)的中介機構(gòu)交了1萬元人民幣的押金,離開山東農(nóng)村老家,抱著學習日本料理的志愿東渡日本,成為一名“研修生”。在廣島縣進行了僅僅一個禮拜的日語培訓后,就被派往琦玉縣的一家家具制造企業(yè)上班。
第一年,李青智每天從早上9點工作到晚上10點,主要干一些清掃、焚燒垃圾之類的活兒,全年總共只休息了21天,每月薪水是7萬日元(100日元約合7.7元人民幣),加班費每小時400日元,不足當?shù)刈畹凸べY標準的一半。新華社記者從他的2008年5月工作記錄卡上看到,這個月他總共工作了302小時,其中加班142小時。
然而,李青智和他的同事們沒能及時拿到這筆加班費。第一年公司記錄的加班時間總共是1184.5小時,加班費總額是47·38萬日元(約合人民幣3.4萬元),這筆錢被日本老板一拖再拖,在他和工友們的多方投訴下,一直到2009年7月,才拿到這筆加班費的一半,剩下的一半老板堅持要等他們回國時才發(fā)放。而工作中老板稍有不滿就威脅要將李青智辭退并遣送回國。
2009年1月,中國研修生舉出“勝訴”與“我們不是奴隸”的條幅。
李青智說,為了拿回自己的工資,他不得不一面忍氣吞聲繼續(xù)干著與自己夢想相去甚遠的初級勞動,一面有意識地搜集相關證據(jù)。今年3月的一天,他照例在工廠的樹林清掃樹葉,遇到傾盆大雨,他找到老板,要求調(diào)換工作崗位,老板大發(fā)雷霆,不僅對他的工作能力進行侮辱,再次威脅要辭退他。李青智終于忍無可忍,辭去了這份工作,開始謀求用法律手段為自己維權。
“在公司,我們沒有任何保險,日本的厚生年金一分錢都沒有給我們交,他用雇黑工的方式來雇用我們,我知道我學習日本料理的希望已經(jīng)完全破滅,我會在律師的幫助下爭取我的勞動報酬,”李青智對新華社記者說。
只是“冰山一角”
李青智的遭遇并非特例。事實上,欠薪、超長加班、居住條件惡劣、護照和通訊工具被非法沒收等遭遇在“研修生”中間屢見不鮮,一些人甚至丟了性命。
今年7月2日,茨城縣鹿島勞動基準監(jiān)督署認定,2008年6月因突發(fā)性心臟病死亡的中國江蘇籍研修生蔣曉東為“過勞死”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),蔣曉東生前最后三個月內(nèi),每個月的加班時長都在100小時左右。而在2007年11月,其加班時間竟達181小時。
根據(jù)日方研修生項目的主要負責機構(gòu)——財團法人國際研修協(xié)力機構(gòu)(JITCO)提供的數(shù)據(jù),2008年,在日工作期間死亡的外國研修生為35人,其中16人死于心臟和大腦疾;2009年有27人死亡,其中9人為心臟和大腦疾病,另有3人自殺。
外國人研修生問題律師聯(lián)合會秘書長安孫子理良認為,研修生大多是青壯年,出國前都通過了體檢,而死于心臟和大腦疾病的比例卻相當于同齡日本人的兩倍,因而極有可能是因為勞動強度過大造成。
“蔣曉東的事件不過是‘冰山一角’,如果不改變這個制度的本質(zhì),類似的過勞死案件將無法避免,”安孫子理良說。
偏離軌道的制度
“研修生”項目開始于1981年,日本政府的初衷是希望借此加強國際合作,將日本的先進技術向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,促進“研修生”母國的經(jīng)濟發(fā)展,項目時間為一年。
1993年,JITCO在“研修生制度”的基礎上推動建立了“技能實習生”制度,即研修生在完成一年的工作學習后,可以繼續(xù)以“技能實習生”的身份在日本再工作兩年。
日本研修生制度規(guī)定,研修生第一年每星期工作時間不得超過40小時,不允許加班,日方接收單位必須向研修生解決正常往返一次的國際旅費,為他們負擔住宿,保險費用,并發(fā)放每個月通常為生活費6到8萬日元的生活費。第二年轉(zhuǎn)入技能實習生后,加班由接收會社安排,個人不得提出加班要求,加班費按照接收會社規(guī)定和日本勞動法規(guī)定支付。第二年起,研修生須承擔一半的厚生年金和健康保險的費用,另一半由所在會社承擔。
然而,進入90年代的日本泡沫經(jīng)濟破滅,社會老齡化嚴重,出生率長期在最低谷徘徊,農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力嚴重缺乏,加上亞洲其他國家大量廉價勞動力的沖擊,使得大量日本企業(yè)效益急劇下降,這個初衷良好的制度,在運行中開始逐漸偏離了正常軌道。不少企業(yè)受利益驅(qū)使,在實際操作中,把研修生當做了來自海外的廉價勞動力,一些研修生的心態(tài)也發(fā)生變化:來到日本不再為了學習技術,只是單純?yōu)榱藪赍X。
剝削“廉價勞動力”
隨著日本“研修生”逐漸“變質(zhì)”,日本國內(nèi)輿論及國際機構(gòu)也紛紛提出質(zhì)疑與批評。
2008年12月,國際組織人權委員會發(fā)布報告,建議日本對剝削研修生和技術實習生的雇主“加以懲罰和制裁”,并建議日本考慮“建立能夠保護外國人權利、以能力建設為目的的新制度,代替招聘廉價勞動力的制度”。
今年4月,聯(lián)合國移民人權問題特別報告員若熱·布斯塔曼特就日本的這一問題發(fā)表聲明。聲明說:“日本的研修生和技術實習生制度一定程度上產(chǎn)生了對廉價勞動力的剝削,侵犯了海外勞工的精神和身體權利,在極端情況下甚至存在奴役行為,因而應該終止這一項目。”
日本國內(nèi)也不乏批評之聲!冻招侣劇7月14日發(fā)表社論,稱研修生、實習生不僅面臨收入低、強度大等問題,而且在2008年全球金融危機爆發(fā)后,不少人被雇主單方面中途解雇,日本政府不應聽任這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。
成立于2008年6月的“外國人研修生問題律師聯(lián)合會”是一個民間律師組織,旨在為研修生維權,并向政府部門施壓,達到最終廢除這一制度的目標。目前,該組織共有118名成員律師分布日本各地,正在處理的研修生相關訴訟25起。
該律師組織秘書長安孫子理良說,絕大部分研修生到了日本,都是先由各地的事業(yè)協(xié)同組合、商公會所等機構(gòu)先接收下來,再由它們分配給下屬企業(yè),對于第一年的研修生,日本的勞動法一直缺少約束監(jiān)督相關方的規(guī)定,而JITCO作為一個服務提供方,也無權約束企業(yè);事業(yè)協(xié)同組合和商公會所等組織作為一級接收單位,因為向企業(yè)收取管理費,對企業(yè)的不法行為和研修生的投訴則通常采取睜一只眼閉一只眼的做法。
新規(guī)定治標不治本
面對來自各方面的批評,日本政府開始對研修生制度作出修正:自2010年7月1日起,開始實施與研修生和技能實習生相關的新規(guī)定,有所改進的地方包括:
入境管理部門設立“技能實習”的再留資格檔案,雇主不得以集中保管為名沒收技能實習生護照;
研修生入境后必須接受兩個月的適應性培訓,內(nèi)容包括日語、日本的生活習慣和法令等,培訓結(jié)束后即可與企業(yè)簽訂雇傭合同,受到日本勞動法關于最低工資標準等方面法規(guī)的保護。按照原來的制度,研修生入境第一年不受日本勞動法保護;
另外,政府對接收單位加強指導、監(jiān)督和支持,對于有違法行為的企業(yè),5年內(nèi)禁止接收海外研修生,而原先實行的處罰辦法中,這一禁令年限為3年。
然而,《朝日新聞》的社論認為,新規(guī)定并未觸及問題根本,離解決問題還相差甚遠。社論指出,研修生和實習生所從事的大多是小規(guī)模制造業(yè)、水產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)等領域日本人敬而遠之的純體力勞動工作,解決的是日本目前高齡少子化社會的勞動力短缺問題,之所以仍以“研修生”和“實習生”為名,主要是因為日本對從外國引進勞動力存有戒心。
安孫子理良說:“日本的法律是不允許從海外引入非技能勞動者的,這一制度自90年代泡沫經(jīng)濟破滅以后之所以一直存在,主要還是因為企業(yè)界給政府施加壓力,畢竟,企業(yè)的本性就是要壓低成本來追求利潤!
他說,雇用外國勞工在日本一直是個相當敏感的話題,抗議外國人在日本就業(yè)的游行也時有發(fā)生。在這種背景下,日本國會和政府長期不對研修生制度問題進行公開討論,導致問題越積累越嚴重。
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