包道格認為，過去兩任政府對重新建立與東盟的聯(lián)系并沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風(fēng)暴中的消極態(tài)度，使東南亞國家對美國很失望；2004年印度洋發(fā)生海嘯，泰國和印尼是重災(zāi)區(qū)，布什政府對他們進行了強有力的援助，但當時布什政府與東盟建立更緊密聯(lián)系的努力還“不完整”；現(xiàn)在奧巴馬政府在重建與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系方面已經(jīng)走在了正確的道路上。

　　今年2月美國國防部發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》，清晰地表達了美國在東南亞的戰(zhàn)略路線。報告明確將東南亞國家歸為三個類別：包括菲律賓和泰國在內(nèi)的“正式盟友”；包括新加坡等國家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”；包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內(nèi)的“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”。該報告稱，美國有意“加強”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關(guān)系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達、吉隆坡和河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。

　　“南海問題”或在議題之中

　　今年7月，美國國務(wù)卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長會議時曾表示，美國深切關(guān)注中國與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭端”，因為“爭端妨礙了海上貿(mào)易的開展”，事關(guān)美國“國家利益”。

　　這是美國政府首次公開明確表示介入南海爭端，并把本屬于雙邊問題的南海問題推向國際化，使“南海問題”成為中美關(guān)系大局中的一個新的摩擦點。此次美國東盟峰會的議題會否涉及“南海問題”，成為媒體關(guān)注的焦點。

　　美聯(lián)社19日發(fā)自馬尼拉的報道稱，奧巴馬將在峰會期間向東盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁各方和平解決南海爭端。雙方在峰會后還將發(fā)表一份“包含美國看法”的聯(lián)合聲明。根據(jù)美聯(lián)社預(yù)先得到的聲明草案，該聲明將反對“任何爭端國試圖在南海爭議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議，重申“航行自由”以及地區(qū)穩(wěn)定的重要性，呼吁各方尊重國際法以及在南海的“無阻礙貿(mào)易”。

　　報道還稱，一份峰會準備會議的秘密報告顯示，美方在準備會議上對東盟各國大使表示，希拉里在越南的表態(tài)“已經(jīng)獲得回報”，中國“明顯退到更合作的道路上”。報告援引美國官員的話說，最近一次在北京的會晤中，美中雙方討論了如何期待爭端國在南海地區(qū)的表現(xiàn)問題，美國官員令中國官員確信，希拉里的言論“不是針對中國”，而是“說給所有人聽的”。

　　包道格認為，美國與東盟加強關(guān)系之舉并非“遏制中國”，但事實上卻是在平衡中國在東南亞日益擴張的影響力。他認為，中美在東南亞的競爭并非“零和競爭”，而是“良性競爭”。

　　鮑爾也認為，美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上即使談及“南海問題”，也將是“間接的”。他說，在過去20年里，中國與東南亞國家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國在該地區(qū)保持活力，對東南亞所有國家都有利。(駐美國記者 楊麗明）