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沒有拿出應對時代變革的有效方案,是日本選民拋棄這個“萬年執(zhí)政黨”的根本原因
日本政治正在走向戰(zhàn)后歷史的一道分水嶺。8月30日眾議院選舉,如無意外,執(zhí)政半個多世紀的自民黨將遭遇慘敗,執(zhí)政地位被民主黨取代。曾經(jīng)強大無比、制造了“日本神話”的自民黨,為何頃刻堪堪欲敗,如摧枯拉朽一般,值得深思。
冷戰(zhàn)后露出衰落相
自民黨1955年建黨,曾成功領(lǐng)導日本實現(xiàn)了戰(zhàn)后復興并崛起為世界第二經(jīng)濟大國。除1993年到1994年下野10個月外,自民黨54年來基本掌控著政權(quán),有“萬年執(zhí)政黨”之稱。
然而1994年6月重掌政權(quán)后,自民黨勢力明顯削弱,無力單獨掌控國會,不得不先后與社會黨、自由黨、公明黨等聯(lián)合執(zhí)政。除2005年小泉“郵政選舉”外,在眾議院勉強維持著過半數(shù),在參議院則從未過半數(shù)。這次眾議院選舉前夕,各類民調(diào)數(shù)據(jù)都顯示自民黨遠遠落后于競爭對手民主黨。自民黨的衰落與冷戰(zhàn)終結(jié)同步而行,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然:
20世紀90年代開始,日本老齡人口、城市人口的大量增加,導致日本社會從戰(zhàn)后傳統(tǒng)的生產(chǎn)型變得日益具有消費型特征,社會也越來越重視社會保障、消費者權(quán)益等民生問題。這對支持基礎(chǔ)在企業(yè)與農(nóng)村、一貫代表生產(chǎn)者利益的自民黨構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
相比之下,民主黨1996年建黨后打出“生活第一”的理念,以“消費者政黨”自居,迅速贏得了民眾特別是城市選民的支持,短短13年間勢力迅速躥升。
“均等社會”過去被視為自民黨執(zhí)政的一大功業(yè),但自民黨治理下的日本,不同地區(qū)、人群之間差距卻在不斷拉大,從1995至2004的10年間,最富裕層與最貧層的收入差距從8.7倍上升至10.5倍。
而財政赤字居高不下,導致執(zhí)政的自民黨以巨額公共事業(yè)投資或財政補貼為主要手段的經(jīng)濟拉動方式及“利益與選票互換機制”陷入困境。
面對困局無所作為
盡管十幾年來,日本經(jīng)歷了內(nèi)外環(huán)境的“多重變奏”,經(jīng)濟社會、發(fā)展模式面臨全面轉(zhuǎn)型,但自民黨未能為國家指明應對變局的出路與發(fā)展方向。
從橋本龍?zhí)砷_始,歷屆內(nèi)閣也不同程度地提出了各種改革方案,但缺乏整體規(guī)劃,目標不明確,更缺乏政策連貫性,長此以往不可避免地引發(fā)民怨。今年7月,在素有“自民黨的牙城”之稱的東京都進行的議會選舉中,自民黨遭遇慘敗,用無黨派新銳政治家、大阪府知事橋下徹的話說,這“集中體現(xiàn)了國民要求改變現(xiàn)狀的憤怒和對政治的不滿,是一種巖漿爆發(fā)式的表達”。
是什么原因?qū)е伦悦顸h面對困局無所作為?顯然,黨與官僚、利益集團的“利益粘連結(jié)構(gòu)”,使自民黨推動改革受到極大牽制。
而派閥政治衰落弱化了自民黨的社會統(tǒng)合與政策制定能力。
更何況,自民黨對改革與發(fā)展的思路意見也不統(tǒng)一。以小泉、中川秀直、武部勤等為代表的一派主張減少政府主導,引進美國式的市場經(jīng)濟模式;麻生、與謝野馨等另外一派則主張維持傳統(tǒng)模式,對改革態(tài)度消極。
淪為爭權(quán)奪利的組織
“當初為對抗革新力量而成立的自民黨,隨著時代背景的變遷,隨著日本躋身發(fā)達國家行列目標的達成,似已失去凝聚各方共識的理念,逐步淪為爭權(quán)奪利的組織”。 2009年6月12日出版的《朝日周刊》如是評價。
早在1975年,山本薩夫?qū)а莸摹督瓠h(huán)蝕》就對金權(quán)政治做了生動刻畫!敖瓠h(huán)蝕”用來比喻日本政治如發(fā)生了環(huán)蝕的太陽,“盡管四周閃耀著金色的光輝,但中間已經(jīng)全被侵蝕,一團漆黑”。自民黨政權(quán)下,法律規(guī)定企業(yè)或個人可以直接向政治家提供一定限額內(nèi)的捐款而不必課稅,這就為權(quán)錢交易提供了方便。丑聞一直不離自民黨左右,先后出現(xiàn)了20多起全國轟動的貪腐大案。
金權(quán)政治之外,世襲政治對自民黨及日本國家政治的危害近年來日益突出。目前日本國會已經(jīng)發(fā)展成為“世襲的王國”。在眾議院,世襲議員119人,約占目前478名議員的四分之一。其中自民黨101人,約占該黨眾議員總數(shù)的三分之一。若將參議院包括在內(nèi),自民黨眾議員的38%是世襲;如果將范圍縮小到小選區(qū)選出的議員,則比例更高達48%。這些數(shù)字遠遠高于其他發(fā)達國家。
不少世襲議員生于東京,長于“溫室”,缺乏歷練,缺少對底層社會的深入了解,缺少對國內(nèi)、國際大局的把握。結(jié)果是,自民黨政治家隊伍整體素質(zhì)下降,出現(xiàn)人才危機。
經(jīng)濟進入了成熟發(fā)展階段,而政治體制不變,是目前日本的根本問題所在;時代變了,作為執(zhí)政黨卻不能及時跟上、自我調(diào)整,是自民黨政治困境的源頭。日本政治學界權(quán)威佐佐木毅評論說,“(自民黨)政治沒有看透這樣的結(jié)構(gòu)性因素,不僅引發(fā)了鬧劇,而且點燃了自我毀滅的導火索”。
自民黨要下臺,將進入面壁反思的痛苦階段。卷土重來之際,它所需要更新的恐怕不僅僅是幾張老面孔,還有治國理念、執(zhí)政模式、政策思路以及實現(xiàn)自身的進化。(《國際先驅(qū)導報》特約撰稿楊伯江、霍建崗)
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