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　　凍結(jié)哈克財(cái)產(chǎn)是美國(guó)反恐戰(zhàn)略整體調(diào)整的產(chǎn)物，但其實(shí)質(zhì)效果仍有待觀察

　　阿卜杜勒·哈克(又名買買提明·買買提)，這個(gè)擁有16個(gè)名字的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)的頭目，登上了美國(guó)財(cái)政部的制裁名單。

　　4月20日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)表聲明，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)13224號(hào)行政命令，將阿卜杜勒·哈克列入金融制裁名單。負(fù)責(zé)反恐事務(wù)的副部長(zhǎng)斯圖爾特·利維表示，“美國(guó)將與全世界一道譴責(zé)這名殘忍的恐怖分子，并在國(guó)際金融體系中把他孤立起來”。

　　“高調(diào)”制裁源于反恐需要

　　事實(shí)上，在2008年10月21日公安部通報(bào)的“東突”恐怖分子名單里，哈克就赫然排在首位。名單里指出，2003年11月，“東伊運(yùn)”前頭目艾山·買合蘇木被擊斃后，阿卜杜勒·哈克即擔(dān)任新頭目。他負(fù)責(zé)籌集恐怖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，招募恐怖分子，發(fā)展恐怖組織。資料顯示，他先后組織數(shù)十名暴力恐怖分子進(jìn)行體能、軍事訓(xùn)練，并領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織從事各種暴力恐怖活動(dòng)。

　　英國(guó)媒體也曾披露，去年1月，哈克下達(dá)了“針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行恐怖襲擊”的指令，并于當(dāng)年6月親自發(fā)布了恐怖威脅的視頻聲明。他警告“準(zhǔn)備參加北京奧運(yùn)會(huì)的全體運(yùn)動(dòng)員和觀眾”，宣稱“已經(jīng)集中了所有的力量”，“要把2008年變成中國(guó)的哀悼年”。

　　現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政部對(duì)哈克的制裁“非常高調(diào)，但并不突然”。“美國(guó)通過哈克向外界發(fā)布的視頻和其他證據(jù)認(rèn)定，他曾有計(jì)劃地在奧運(yùn)期間部署對(duì)奧運(yùn)相關(guān)城市發(fā)動(dòng)襲擊，這對(duì)作為國(guó)際奧林匹克大家庭一員的美國(guó)也構(gòu)成了威脅。”李偉說，“因此從技術(shù)角度講，這是一起正常的制裁行為。”

　　釋放積極外交信號(hào)

　　不過，美國(guó)在對(duì)“東突”分子的打擊上并不總這么積極。以關(guān)塔那摩海軍基地羈押的“東突”分子為例，雖然“中等威脅和低威脅的囚犯一律送回原籍國(guó)，由原籍國(guó)依照司法程序進(jìn)行處理”的原則在前，但美國(guó)卻頻頻以“人權(quán)”問題為借口，拒絕將其引渡回中國(guó)。

　　而早在2004年4月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就已做出決定：禁止任何美國(guó)政府或私人機(jī)構(gòu)為“東伊運(yùn)”等國(guó)際恐怖組織提供任何形式的支持。但時(shí)隔五年后，美國(guó)才正式將“東伊運(yùn)”的恐怖頭目列為金融制裁對(duì)象。對(duì)此，中國(guó)社科院亞太所反恐問題專家葉海林認(rèn)為，這可能是一個(gè)“技術(shù)”問題，也可能是外交上的有意安排。

　　他說，近日來，隨著美國(guó)反恐重心重新轉(zhuǎn)移到阿富汗，美國(guó)一直在醞釀以阿富汗的周邊國(guó)家為通道向美輸送非戰(zhàn)斗物資。目前，美國(guó)已就此與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)達(dá)成了一致。而中國(guó)作為阿富汗的重要鄰國(guó)，同時(shí)又是上海合作組織的重要成員國(guó)，美國(guó)選擇在這一時(shí)期宣布對(duì)“東伊運(yùn)”頭目實(shí)行金融制裁，很大程度上體現(xiàn)了對(duì)華釋放積極信號(hào)，希望與中國(guó)在該問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)、加強(qiáng)合作的意圖。

　　葉海林認(rèn)為，美國(guó)所展示的這一姿態(tài)，是中美協(xié)調(diào)分歧、深化反恐合作的一個(gè)良好“契機(jī)”，“這一信號(hào)將有助于中美在反恐合作上形成良好的氛圍”。

　　事實(shí)上，中亞西亞等地區(qū)恰恰是“東伊運(yùn)”的據(jù)點(diǎn)，從2007年以來哈克就派遣了數(shù)個(gè)恐怖活動(dòng)小組到這個(gè)地區(qū)，指使他們?cè)诋?dāng)?shù)鼗I集恐怖活動(dòng)資金，購(gòu)買制爆原料，計(jì)劃對(duì)中國(guó)境外目標(biāo)進(jìn)行恐怖襲擊。因此，葉海林指出，美國(guó)對(duì)阿卜杜勒·哈克實(shí)施金融制裁在某種程度上開辟了中美聯(lián)合打擊“東伊運(yùn)”的新途徑。

　　程序性意義仍大于實(shí)質(zhì)效果

　　據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》的消息，盤踞在巴基斯坦部落地區(qū)的“東突”分子正計(jì)劃在中國(guó)國(guó)慶60周年之際策劃發(fā)動(dòng)襲擊。針對(duì)此次制裁的效果，葉海林說，切斷恐怖組織或恐怖分子的資金來源是反恐活動(dòng)中“最難的一個(gè)環(huán)節(jié)”，雖然美國(guó)對(duì)哈克的制裁“客觀上使中美聯(lián)合監(jiān)管、切斷‘東伊運(yùn)’資金來源、開辟中美反恐合作的新‘范式’成為可能”，但由于在賬戶識(shí)別、協(xié)調(diào)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)立場(chǎng)、監(jiān)管恐怖組織民間資金來源等方面存在著眾多技術(shù)難題。所以，這一制裁或?qū)ⅰ半y以產(chǎn)生立竿見影的效果”。

　　李偉估計(jì)，阿卜杜勒·哈克在美國(guó)不會(huì)有太多的存款，美國(guó)也不是“東伊運(yùn)”的主要資金來源，因此這一制裁的實(shí)質(zhì)性效果還有待于進(jìn)一步觀察。葉海林也指出，“雖然在當(dāng)前看來這一制裁不會(huì)產(chǎn)生顯著的監(jiān)管效果，但它為日后美國(guó)援引這一法律實(shí)施更大力度的監(jiān)管提供了重要的依據(jù)”。至于美國(guó)對(duì)“東突”是否還會(huì)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，還要看下一步美國(guó)對(duì)關(guān)押在關(guān)塔那摩的那17名“東突”嫌疑犯的態(tài)度。(國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿虞開拓發(fā)自北京)