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　　中新網(wǎng)1月14日電 奧巴馬還有幾天就要帶著美國人民的無限期望就任總統(tǒng)了，他首當其沖的任務當然是拯救在痛苦中掙扎的美國經(jīng)濟。美國《華盛頓觀察》周刊13日載文稱，奧巴馬給經(jīng)濟開出的藥方是另一場羅斯福式的“新政”。然而，擺在奧巴馬面前的將是一場比對羅斯福更大的挑戰(zhàn)。因為羅斯福基本上是用國家政策治理國家經(jīng)濟，奧巴馬要對付的卻是一個全球化的經(jīng)濟和金融體系，沒有國際化的配合，美國將一事無成。全文摘要如下：

　　“更重要的是，我們今天面對的威脅，從全球金融危機到恐怖主義到氣候變遷，比60年前都更需要國際合作�！泵绹�著名智庫美國進步中心(Center for American Progress)的高級研究員尼娜·哈齊吉安(Nina Hachigian)說，“另外，通過參與再造國際組織的努力，美國將會贏得其推行國際目標所需要的信譽。在今天的經(jīng)濟形勢下，應該注意到，如果通過國際組織運作有效，將是最劃算的。”

　　都是倫敦惹得“禍”

　　事情還要從美國國際集團(AIG)這個顯赫一時的美國第一大保險公司說起。美國政府已經(jīng)花費納稅人了一千多億美金來拯救者家瀕臨破產(chǎn)的保險業(yè)巨人，可是大多數(shù)美國納稅人還是沒搞清楚美國國際集團是如何陷入困境的。更加令人困惑的是，美國的保險業(yè)是一個受到高度監(jiān)管的行業(yè)，業(yè)內(nèi)公司的一舉一動似乎都在50個州的保險監(jiān)管機構(gòu)的“嚴密”監(jiān)視之下，為什么在美國這些監(jiān)管機構(gòu)的眼皮底下會發(fā)生如此的違規(guī)行為呢？

　　也許我們該問的不是“為什么”，而是：哪里出了問題？把整個美國國際集團拖下水的是被稱為“信用-違約交換”(credit-default swaps)的金融衍生產(chǎn)品。操作這一金融產(chǎn)品的部門不在美國，而是在受到監(jiān)管極少的金融自由之都--倫敦。

　　即使在美國，美國國際集團和其他金融機構(gòu)推出的這種金融衍生產(chǎn)品也受到監(jiān)管機構(gòu)的特別寬大，幾乎可以“逍遙法外”。對于美國國際集團遠在倫敦的部門，美國各州的保險監(jiān)管部門更有著鞭長莫及的感覺。雖然理論上，因為美國國際集團在美國也有存儲和貸款業(yè)務還應該受到美國存儲監(jiān)管辦公室(U.S. Office of Thrift Supervision)的監(jiān)督，但是這個向來監(jiān)管松弛的辦公室雖然有權(quán)監(jiān)督美國國際集團在倫敦的業(yè)務，卻從來沒有認真執(zhí)行過。同樣，對這個保險業(yè)巨頭擁有監(jiān)管權(quán)的還有法國的銀行監(jiān)管機構(gòu)，因為美國國際集團在法國有銀行業(yè)務，但是連美國人自己都不管的事，法國人又怎么愿意“狗拿耗子”呢？

　　實際上，美國國際集團在倫敦的金融部門處在無人監(jiān)管的狀態(tài)下。就是在這種國際監(jiān)管的大雜燴中，美國國際集團的這個金融部門幾乎可以在倫敦為所欲為。那些聲稱有權(quán)對該部門進行監(jiān)管的監(jiān)管結(jié)構(gòu)從來沒有把手伸到倫敦，而英國本身的監(jiān)管機構(gòu)根本就不愿意申明自己有權(quán)監(jiān)控美國國際集團在倫敦的分支機構(gòu)。

　　這個案例表明，主權(quán)國家沒能發(fā)明一種有效的途徑和架構(gòu)來管理分支機構(gòu)遍布全球的金融機構(gòu)和多國公司，全球化的資本主義在不受約束的情況下肆意展示著自己的貪婪。

　　奧巴馬的對手--華爾街

　　顯然，要對全球的金融體制建立有效的監(jiān)管需要各個主要國家的合作，要渡過目前這場全球經(jīng)濟衰退更是如此。也許最有效的途徑就是全球主要經(jīng)濟體共同采取刺激經(jīng)濟的措施。然而德國卻因為不愿意采取赤字財政而按兵不動。奧巴馬要想使他的經(jīng)濟刺激計劃發(fā)揮最大功效，他必須努力勸說德國和日本也增加公共開支，而不要緊抱財政保守主義不放。

　　這也許還是全球化對奧巴馬提出的挑戰(zhàn)中最容易對付的一個，因為這過增加財政支出并不需要建立任何新的全球構(gòu)架。其它的事情就不那么容易了。要避免下一個美國國際集團危機的出現(xiàn)，需要建立一套全球化的金融監(jiān)管機制。這項工程不僅復雜，而且需要各國的配合，已經(jīng)在這次危機中失去了金融霸主地位的美國將只能與各國協(xié)商去解決問題。在新體制中，只要有一個主要國家監(jiān)管松懈，整個全球體制就不可能堅固。

　　“沒有一個對沖基金的中心愿意規(guī)范對沖基金，除非其他所有金融中心都這樣做，”一位金融分析師說。

　　奧巴馬可能面對的問題是，在推行更嚴密的全球監(jiān)管的時候首先在國內(nèi)遇到強大的阻力，因為與其他國家的金融市場相比，華爾街和倫敦的金融街太過強大了。奧巴馬的監(jiān)管理念可能在德國這樣的以制造業(yè)為支柱的國家比在美國本土更容易推行。在尋求其他國家的配合前，奧巴馬必須先搞定華爾街的大亨們。

　　建立全球金融架構(gòu)是歷史趨勢

　　許多人相信，除了在目前的主權(quán)國家構(gòu)架之下規(guī)范全球金融體系，奧巴馬別無選擇。美國證監(jiān)會國際事務部(Office of International Affairs of Securities and Exchange Commission)主任埃斯伊歐皮斯·塔發(fā)拉(Ethiopis Tafara)相信，利用互相金融市場的激勵，美國和其他國家可以就證券交易的監(jiān)管標準取得一致。至于由誰來執(zhí)行監(jiān)管的責任和任務，塔發(fā)拉認為很難在短期內(nèi)形成這樣一個機構(gòu)。目前的選擇有二。一是由一個國家的監(jiān)管機構(gòu)對某一跨國公司實行監(jiān)管權(quán)；更可能的模式是，各國的監(jiān)管機構(gòu)分享監(jiān)管的責任和權(quán)利，由經(jīng)營機構(gòu)的所在國挑頭。塔發(fā)拉在去年11月的G20會議上提出設立一個國際監(jiān)管機構(gòu)組織，以便于各國的監(jiān)管機構(gòu)交換信息和對某些特定銀行和公司的憂慮。

　　塔發(fā)拉的模式建立在各國的監(jiān)管機構(gòu)愿意也能夠互相精誠合作基礎之上，但是如果各國對某一公司的行為看法和利益不一，或者是某一公司不愿意接受監(jiān)管，有當如何？

　　曾經(jīng)擔任美國參議院銀行委員會(Senate Banking Committee)首席經(jīng)濟學家和索羅斯基金管理公司(Soros Fund Management)執(zhí)行董事的羅伯特·約翰遜(Robert Johnson)有一個更加主動的模式。他認為，國際間和諧的監(jiān)管是恢復資本主義秩序的先決條件。在今天這樣的危機中，一國銀行發(fā)生的問題可以給別國造成災難。因此，新的國際金融秩序必須帶有某種強制性。監(jiān)管者必須告訴金融機構(gòu)，“如果你不向我們匯報，就別在我們的市場上操作。你們必須定期申報你們的資產(chǎn)負債表，而且隨著你們規(guī)模的增大，你們還要更經(jīng)常地提供這些文件�！�

　　奧巴馬面對的是把對金融機構(gòu)的監(jiān)管從國家層面推向國際層面的任務，就如同當年羅斯福把監(jiān)管的權(quán)力從各州手中集中到聯(lián)邦手中一樣。

　　當年，把權(quán)力從州政府手中收到聯(lián)邦手中是拯救美國經(jīng)濟和建立美國繁榮所必需的。在羅斯福之前的胡佛總統(tǒng)時期，各州政府雖然關閉了一些有問題的銀行，但是卻不能恢復存款人的信心，而這正是羅斯�？偨y(tǒng)做到的。羅斯福通過超越各州的權(quán)力，建立了聯(lián)邦儲蓄保險機構(gòu)，從而恢復了美國人的信心。當時的銀行體系的運行已經(jīng)超出了州政府所能控制的范圍，聯(lián)邦必須介入。

　　今天，奧巴馬面對的挑戰(zhàn)與當年羅斯福面對的十分相似，也擁有同樣的機會。過去幾十年中，同樣的權(quán)利不平衡發(fā)生在日益全球化的金融體系中。金融機構(gòu)和巨型公司已經(jīng)變成了名副其實的跨國公司，它們使各國的監(jiān)管機構(gòu)的功能過時，權(quán)力不夠。如同1933年一樣，建立一套全球規(guī)范和監(jiān)管標準突然間因為金融危機成為可能。盡管這次的變革可能比羅斯福時期更加困難、漸進，因為主權(quán)國家的權(quán)利要遠遠大于美國的各個州，但是這場變革必須完成，否則奧巴馬的“新政”無從談起。同樣，一場危機給當政者提供的前所未有的機會，因為大家都知道，不變革，經(jīng)濟大廈即將坍塌。

　　這場變革的深遠程度如何取決于諸多因素。金融機構(gòu)肯定會對跨國監(jiān)管加以抵制，它們不會愿意看到對它們實施杠桿限制的全球統(tǒng)一標準出臺。非金融業(yè)的跨國公司肯定也不愿意看到全球有一部統(tǒng)一的勞工法。對于金融業(yè)依賴較深的國家也可能會抵觸某些金融監(jiān)管措施；處在不同發(fā)展階段的國家對于金融、勞工和環(huán)境標準也會不同認識。全球“新政”的說法本身聽起來就有些荒唐，但它卻是美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟從新繁榮的根基。

　　奧巴馬的最初機會將是今年4月的G20會議。各國領導人屆時將在倫敦討論創(chuàng)建一套新的規(guī)范銀行和其他金融機構(gòu)的國際機制。鑒于這次金融危機絕對的全球性，各國領導人將會對此認真對待。即使美國能把國內(nèi)的監(jiān)管搞得有條不紊，沒有其他國家的配合和一個國際構(gòu)架，一切都將是空談。同時，這次會議也給美國提供了另一個機會：承認G8過時，讓G20取而代之。

　　“中國和印度這樣的新興市場國家是全球戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)所需要的，”美國進步中心哈齊吉安說。