既有的全球性機(jī)制已經(jīng)不合時(shí)宜。尤其是隨著亞洲的崛起,對(duì)其進(jìn)行改革已經(jīng)成了西方世界應(yīng)該優(yōu)先考慮的事情。
在這些全球性俱樂(lè)部里,人們?cè)谛跣踹哆兜卣勚麄冏约翰⒉惶貏e了解的事情。7月7日,據(jù)稱是管理這個(gè)世界的八國(guó)首腦聚集在日本討論世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?伤麄兊挠懻撚钟惺裁匆饬x呢?沒(méi)有世界上最大的石油生產(chǎn)商沙特阿拉伯的參與,他們卻要討論油價(jià);沒(méi)有聆聽大量持有美國(guó)短期國(guó)庫(kù)券的中國(guó)的聲音,他們卻要將美元作為談資;沒(méi)有征求非洲代表的意見,卻要輕率地對(duì)津巴布韋的穆加貝政權(quán)施以制裁。可以想象,八國(guó)首腦峰會(huì)的空氣中,只會(huì)彌漫著雪茄煙味和無(wú)知。
八國(guó)集團(tuán)(G8)已經(jīng)是一家看起來(lái)老邁而虛弱的全球俱樂(lè)部,但絕不是惟一的一家。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)敦促伊朗停止鈾濃縮,伊朗卻無(wú)動(dòng)于衷;在過(guò)去發(fā)生金融危機(jī)時(shí),國(guó)際貨幣基金組織(IMF)尚能扮演消防隊(duì)員的角色,可在現(xiàn)在的信用緊縮期間,IMF卻在作壁上觀;世界貿(mào)易組織的多哈回合談判已經(jīng)停滯。當(dāng)然有些國(guó)際組織,比如國(guó)際清算銀行依然在做著卓有成效的工作。但隨著全球問(wèn)題越來(lái)越多,信息在全球范圍內(nèi)傳播越來(lái)越快,國(guó)際組織的回應(yīng)變得越來(lái)越拙劣、越來(lái)越虛弱無(wú)力。是時(shí)候?qū)芾砦覀冞@個(gè)世界的組織進(jìn)行改革了。
要使既有國(guó)際機(jī)制能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn),我們必須承認(rèn)既有的世界秩序已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)力量的變遷而改變。要知道,當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一半來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體。這其中最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際機(jī)制中,應(yīng)該獲得更大的發(fā)言權(quán)——除非你認(rèn)為印度對(duì)總是徘徊在安理會(huì)門外會(huì)感到高興,或是中國(guó)會(huì)對(duì)自己在國(guó)際貨幣基金組織中的投票比例,低于比利時(shí)、荷蘭、盧森堡3國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟感到滿意。
但是,談到任何一項(xiàng)解決方案,都應(yīng)該接受3個(gè)前提條件。首先,機(jī)制的優(yōu)化不意味著能解決一些棘手的問(wèn)題;其次,不管如何改革某一俱樂(lè)部的會(huì)員規(guī)則,總會(huì)有國(guó)家覺(jué)得自己被排除在外;第三,不可能“另起爐灶”。
就拿八國(guó)集團(tuán)來(lái)說(shuō)吧。有人希望將其瘦身為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的俱樂(lè)部:美國(guó)、歐盟、中國(guó)和日本。這是一個(gè)奇妙的主意,但是你認(rèn)為貝盧斯科尼和普京會(huì)甘愿放棄他們?cè)诔?jí)俱樂(lè)部中的席位嗎?更好的辦法在于將八國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大至囊括世界上最大的12個(gè)經(jīng)濟(jì)體。十二國(guó)集團(tuán)將可以把印度、巴西、中國(guó)和西班牙納入,同時(shí)又能允許加拿大這樣的國(guó)家繼續(xù)在俱樂(lè)部里存在。
安理會(huì)的政治安排則顯得更為不合時(shí)宜。換到現(xiàn)在,恐怕沒(méi)有人會(huì)給法國(guó)和英國(guó)以常任理事國(guó)的否決權(quán),但是既然它們已經(jīng)擁有了,也就不會(huì)輕言放棄。與此同時(shí),幾個(gè)常任理事的候選國(guó)則受到相關(guān)國(guó)家的阻撓:印度受到巴基斯坦掣肘,巴西遭到了阿根廷的反對(duì),德國(guó)為意大利所不容。最明智的解決方案在于給這幾國(guó)以常任理事國(guó)的身份,但沒(méi)有否決權(quán);另外還設(shè)立兩個(gè)同樣席位,分別給一個(gè)伊斯蘭國(guó)家和一個(gè)非洲國(guó)家。
在國(guó)際機(jī)制亟待改革的情況下,西方世界——尤其是美國(guó)——面臨抉擇。如果想保持自己在一個(gè)國(guó)際機(jī)制中的既有權(quán)力和地位,中國(guó)和印度將依據(jù)它們自己的利益和問(wèn)題形成自己的俱樂(lè)部。所以放棄既有的權(quán)力和地位,把中國(guó)和印度等國(guó)家也拉進(jìn)來(lái),追求共同利益、解決共同的問(wèn)題,才是對(duì)世界進(jìn)行得體管理的方式。我們需要建立的不是“民主聯(lián)盟”,而是基于現(xiàn)實(shí)的希望聯(lián)盟。(陳向陽(yáng))
(英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》7月3日 原題:我們?nèi)绾晤I(lǐng)導(dǎo)世界)
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