一、規(guī)劃情況
哈大齊工業(yè)走廊大慶區(qū)域總體規(guī)劃面積340.86平方公里，包括東城、西城、宏偉、興化、林源、龍鳳、紅崗、讓胡路、喇嘛甸和杜蒙德力戈?duì)?0個(gè)項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、乳制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械和電子、紡織和皮革、新材料和橡膠、新能源等產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新體制、高科技、民營化、外向型的方向，堅(jiān)持走工業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)集群化、結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化的新型工業(yè)化道路，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，努力打造在國際國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)具體分三期推進(jìn)。
近期，2005—2010年�；就瓿�88.13平方公里鹽堿地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新上重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)。其中，2005—2006年為啟動(dòng)期，啟動(dòng)利用23.18平方公里鹽堿地，擺放重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)左右。到2010年，推動(dòng)地方工業(yè)銷售收入、增加值、對財(cái)政貢獻(xiàn)率比2005年翻一番，地方工業(yè)增長速度和增加值率均超過全省平均水平，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“三翻兩超一轉(zhuǎn)”。
中期，2011—2015年。開發(fā)利用126.25平方公里鹽堿地，規(guī)劃建設(shè)一批大項(xiàng)目，鞏固石化工業(yè)主導(dǎo)地位，形成非油工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為哈大齊工業(yè)走廊上的強(qiáng)勢增長板塊。
遠(yuǎn)期，2016—2020年。開發(fā)利用126.48平方公里鹽堿地，全面完成哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把大慶建成全國重要的石化工業(yè)強(qiáng)市、全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長龍頭，支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要區(qū)域。
二、建設(shè)情況
2005年以來，我們以“新體制、高科技、外向型、生態(tài)化”為目標(biāo)，超前規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至今年四月份，10個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)啟動(dòng)面積24.7平方公里，開工建設(shè)項(xiàng)目361個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)，已經(jīng)投產(chǎn)投用項(xiàng)目239個(gè)；項(xiàng)目總投資220.2億元，實(shí)際完成投資95.2億元。總的看，大慶項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。開工建設(shè)的項(xiàng)目中，大項(xiàng)目和龍頭型項(xiàng)目較多，總投資在5億元以上的項(xiàng)目有3項(xiàng)，1億元至5億元的項(xiàng)目有42項(xiàng)，5000萬元至1億元的項(xiàng)目有24項(xiàng)。36萬片6英寸集成電路芯片、20萬噸醋酸、50萬噸催化裂解聯(lián)合裝置(DCC)、 20萬片藍(lán)寶石襯底基片、2萬噸大豆分離蛋白、5000噸牛奶蛋白纖維、1000噸高蛋白片等一批大項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，30億支藥用玻璃瓶、10萬套亞麻制品、2萬套輻射電采暖設(shè)備、12萬噸禾豐飼料等239個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。
二是招商引資成效顯著。按照啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃，編制了招商引資項(xiàng)目庫，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)。通過分赴發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商，邀請國內(nèi)外客商來大慶洽談，參加哈洽會(huì)、廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)和赴江蘇、浙江、上�！皟墒∫皇小钡却笮驼猩袒顒�(dòng)，策劃產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)造優(yōu)勢招商等方式，招商引資取得較好成效。截至今年4月末，引進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目202個(gè)，合同引進(jìn)資金199.2億元，實(shí)際到位68.3億元，有力促進(jìn)了大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。
三是園區(qū)水平逐步提升。通過借助原有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)、梯次推進(jìn)，發(fā)揮大企業(yè)積極性、地企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)興建運(yùn)營、集約開發(fā)等方式，建設(shè)完善了一批各具特色的專業(yè)園區(qū)，企業(yè)聚集度日益提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。輕紡工業(yè)園建成18棟廠房，建筑面積18萬平方米，9家企業(yè)入駐生產(chǎn)，7家企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議。日月星集團(tuán)獨(dú)立規(guī)劃開發(fā)了占地120萬平方米的大豆產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)10多個(gè)大豆深加工系列項(xiàng)目，目前，園區(qū)一期已經(jīng)建成，有5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，該園區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的大豆深加工基地。
四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益優(yōu)化。通過安排財(cái)政資金和政府擔(dān)保使用國家開行貸款等方式，累計(jì)投資20億多元，建設(shè)了污水處理廠、工業(yè)公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了承載能力。支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善了軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)園和博士后工作站等創(chuàng)業(yè)平臺，組建了工商業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司、化學(xué)工程師學(xué)會(huì)、溫州企業(yè)家商會(huì)等社會(huì)服務(wù)性組織，為企業(yè)提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
五是拉動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。項(xiàng)目區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，激勵(lì)帶動(dòng)了全市工業(yè)發(fā)展。中直大企業(yè)有30萬噸聚丙烯、9萬噸苯乙烯等5個(gè)超億元項(xiàng)目建成投產(chǎn)，各縣區(qū)開工建設(shè)了1.5萬噸飼料級硫酸亞鐵、1.5萬錠亞麻紗、150萬張皮革加工、2萬噸高強(qiáng)瓦楞紙等120個(gè)項(xiàng)目。今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值393.6億元，同比增長9.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值342億元，同比增長8.6%，地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.3億元，同比增長33.1%。
三、主要工作
在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)上，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行、優(yōu)惠政策跟進(jìn)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)集聚，主要做了以下幾方面工作。
1、科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)方向。深入研究原料、市場、人力、環(huán)境等要素，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如依托大豆資源優(yōu)勢和境外上市企業(yè)大慶日月星公司的資金優(yōu)勢，規(guī)劃了大豆高新工業(yè)園；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和油田市場優(yōu)勢，規(guī)劃了油田裝備工業(yè)園；以大慶薩爾圖飛機(jī)場、北方溫泉城、黑龍江軟件園為依托，在薩爾圖春雷地區(qū)規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而使每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都具備了比較明確的產(chǎn)業(yè)方向，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
2、集中財(cái)力建設(shè)園區(qū)。園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的重要載體，是政府抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，政府把有限的財(cái)力用在重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的配套成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本；更重要的是，可以優(yōu)化企業(yè)成長的“小氣候”，改善企業(yè)創(chuàng)新條件，吸引新老企業(yè)主動(dòng)向園區(qū)集中。兩年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20多億元，其中市區(qū)兩級財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)10多億元，利用開行貸款9億元，協(xié)調(diào)大企業(yè)投入資金3億多元，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目120多項(xiàng)。
3、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。按照“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)專業(yè)化”的發(fā)展思路，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們一方面通過投資導(dǎo)向吸引企業(yè)集聚，引導(dǎo)同類企業(yè)、上下游配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)向同一園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過服務(wù)導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)集中，在爭取國家老工業(yè)基地振興項(xiàng)目、“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目時(shí)，首先考慮園區(qū)企業(yè)，在申請國債資金、貸款貼息等政策扶持時(shí)，把園區(qū)內(nèi)企業(yè)作為首選對象，在幫助解決原料短缺、運(yùn)輸緊張等困難時(shí)，把園區(qū)內(nèi)企業(yè)作為重點(diǎn)。如：在培育大同區(qū)紙業(yè)包裝產(chǎn)業(yè)集群上，政府投資1000多萬元建設(shè)了污水處理廠后，迅速吸引了春山、宏橋、晟美等30余家企業(yè)入駐，呈現(xiàn)出紙業(yè)生產(chǎn)、紙箱制造、紙塑復(fù)合包裝于一體的發(fā)展特色。
4、研究出臺優(yōu)惠政策。為加快工業(yè)走廊的啟動(dòng)建設(shè)，我們在參照國內(nèi)其它地區(qū)制定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，結(jié)合大慶實(shí)際，出臺了《大慶市加快園區(qū)化工業(yè)發(fā)展若干意見》，對市級工業(yè)園區(qū)給予更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)發(fā)展政策。如，規(guī)定5年內(nèi)各區(qū)辟建的市級工業(yè)園區(qū)，新投產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的市級留成部分，全部返還區(qū)級財(cái)政，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消；未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)不得對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查。同時(shí)，為了更好地落實(shí)省、市兩級政府制定的優(yōu)惠政策，出臺了《哈大齊工業(yè)走廊項(xiàng)目確認(rèn)辦法》，使哈大齊工業(yè)走廊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目得到了及時(shí)的確認(rèn)，也使企業(yè)較快地獲得了因政策帶來的效益。
5、建立完善推進(jìn)機(jī)制。為加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐，我們建立“四項(xiàng)制度”，加大了推進(jìn)力度。一是實(shí)行項(xiàng)目區(qū)建設(shè)例會(huì)制，每月召開一次會(huì)議，研究解決項(xiàng)目區(qū)建設(shè)存在的問題；二是完善項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，市級重點(diǎn)項(xiàng)目，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)和委辦局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任包扶責(zé)任人，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；三是建立項(xiàng)目開工周報(bào)制，每周匯總新開工項(xiàng)目建設(shè)情況；四是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度公示制，對在建項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、完成投資、投達(dá)產(chǎn)等情況，每月在新聞媒體上公布。同時(shí)，針對項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，市政府一事一議、特事特辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行積極跟蹤和服務(wù)。開通了啟動(dòng)區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)服務(wù)熱線，對企業(yè)反映的問題逐個(gè)研究解決，為及時(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的各種瓶頸問題提供了有力保障。
四、發(fā)展優(yōu)勢
大慶是一個(gè)新興工業(yè)城市，在國際上有較高的知名度，在國家和黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，最近幾年每年上繳國家利稅都超過1000億元，GDP占全省的1/4，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的1/2，全省的財(cái)政收入有2/3來自大慶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大慶有很多優(yōu)勢，主要是：
1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。大慶是中國最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石化工業(yè)基地。石油工業(yè)創(chuàng)造了連續(xù)27年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上的奇跡，2006年原油產(chǎn)量仍然保持在4340萬噸。石化工業(yè)形成了年1500多萬噸的煉油、60萬噸乙烯和30萬噸聚丙烯的生產(chǎn)能力，建成了燃料油、潤滑油、腈綸纖維、油田化學(xué)品、合成樹脂及合成橡膠、有機(jī)化工原料、化肥等八大生產(chǎn)基地。石化產(chǎn)品深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、機(jī)械、電子、紡織、皮革、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，已經(jīng)初具規(guī)模。
2、綜合實(shí)力較強(qiáng)。2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620.3億元，已連續(xù)10年保持8%以上的增速。2005年，經(jīng)濟(jì)總量在全國287個(gè)地級以上城市中位列第34位，在資源型城市中排在首位；人均生產(chǎn)總值位居全國地級以上城市第14位，居?xùn)|北三省各地市之首。
3、資源優(yōu)勢獨(dú)特。累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量60億噸，天然氣可采儲量1000億立方米，地?zé)犰o態(tài)儲量3000億立方米，是中國石油及天然氣儲量最多、產(chǎn)量最高的石油之都和最大的中低溫地?zé)崽�。擁�?0萬公頃耕地、69萬公頃優(yōu)質(zhì)草原、45萬公頃自然水面和120萬公頃濕地，是東北地區(qū)重要的商品糧基地、畜產(chǎn)品基地、水產(chǎn)品基地。全市奶牛存欄達(dá)31萬頭，生豬、大鵝飼養(yǎng)量分別達(dá)到195萬頭和904萬只，被評為“全國牛奶生產(chǎn)強(qiáng)市”。有大量工業(yè)用地有待開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的340.86平方公里土地都是重度鹽堿地，使用方便，不受任何政策限制。大慶年發(fā)電能力180億千瓦時(shí)，年用電量僅為78億千瓦時(shí)，電力資源充足。
4、城市功能完備。交通四通八達(dá)，客貨列車通達(dá)全國，水路運(yùn)輸直通俄羅斯邊境口岸，大慶飛機(jī)場2008年可通航。大慶科技教育比較發(fā)達(dá)，擁有7所高等院校，85個(gè)科研機(jī)構(gòu)，每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)近2萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才儲備超過15萬人。大慶人居環(huán)境舒適和諧，享有“綠色油化之都，天然百湖之城”的美譽(yù)，先后獲得國家優(yōu)秀旅游城市、中國十佳旅游線路，創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市等一系列國家級殊榮，是全國內(nèi)陸首家環(huán)境保護(hù)模范城市，連續(xù)兩年榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2006年被評為“中國十佳魅力城市”，2007年被評為全國最具魅力金融生態(tài)城市。
、投資環(huán)境優(yōu)良。在2005年《福布斯》評出的中國最適宜投資辦廠的20個(gè)城市中，大慶名列第9位。投資大慶，除享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、振興東北老工業(yè)基地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊等優(yōu)惠政策外，還可以在土地、資金、科技、審批服務(wù)、行政收費(fèi)、園區(qū)配套等方面得到一系列鼓勵(lì)投資政策的支持。
五、投資重點(diǎn)
哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)的理念是建設(shè)專業(yè)特色園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。政府對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入大，對企業(yè)的支持力度大。綜合大慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、交通、人才等優(yōu)勢，我們認(rèn)為在以下八個(gè)方面具有較好的投資機(jī)會(huì)，能夠獲得豐厚的收益。一是石化產(chǎn)品加工業(yè)，包括以溶劑、添加劑、催化劑為代表的精細(xì)化工，塑料、石蠟、橡膠等深加工；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，包括以玉米、大豆為代表的糧食加工及畜產(chǎn)品加工，果蔬加工等；三是機(jī)械制造業(yè)，包括石油石化裝備、農(nóng)用裝備、汽車零部件等；四是新材料工業(yè)，包括微電子新材料、化工新材料、新型建材、玻璃纖維制品等；五是紡織工業(yè)，包括毛紡、棉紡、麻紡和化纖制品；六是溫泉資源開發(fā)，包括溫泉休閑、娛樂、會(huì)展、特色養(yǎng)殖、種植為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)；七是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，包括專業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)與信息處理服務(wù)、石油石化工程技術(shù)服務(wù)等；八是其它高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
