發(fā)改委11月9日通過官方網(wǎng)站發(fā)布消息說，出臺《職工帶薪休假條例》的主要原因，是目前的休假制度落實不夠，政府機關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度，但安排時間較為集中，在實際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對企業(yè)職工年休假沒有明確的制度規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障。
新京報：實際上，從《職工帶薪休假規(guī)定》和《法定節(jié)假日調(diào)整方案》征求意見的過程中可以看出，職工最希望的，是現(xiàn)有的法定休息日能夠得到落實。帶薪休假已經(jīng)被發(fā)達國家證明是一個保證職工休息權(quán)的比較理想的方式，而且正如前面提到的，我國現(xiàn)行法律體系從3個層面對職工的休息權(quán)作出了規(guī)定，但對職工的帶薪休假權(quán)，《勞動法》只給出了原則，作為第三個層面的具體辦法卻遲遲未能出臺。為什么？
劉德謙(中國社科院旅游研究中心副主任、研究員)：我們當然希望國務(wù)院能盡早出臺帶薪年休假實施辦法，以補足我們現(xiàn)有的、保證職工休息權(quán)的法律體系中尚缺失的一環(huán)。剛剛結(jié)束的《法定節(jié)假日調(diào)整方案》征求意見過程中，已經(jīng)享受到帶薪休假權(quán)利的職工，對是否取消“五一”黃金周一般反應(yīng)平淡。從一個側(cè)面說明，帶薪休假制度可以化解當前圍繞黃金周產(chǎn)生的種種爭論，一旦帶薪休假制度真正在全國得到普遍執(zhí)行，黃金周問題或許就不是問題了。
但是，為什么帶薪休假制度的具體實施辦法遲遲沒有出臺？我認為主要有3方面的原因：第一，我國目前的勞動生產(chǎn)率尚不夠高，全面實行職工帶薪休假制度，普遍增加職工休息時間，勢必增加產(chǎn)品勞動成本，從而推動物價繼續(xù)上漲，而受影響最大的可能要算中低收入家庭。第二，我國人民幣一直表現(xiàn)得比較堅挺，最近一兩年又正經(jīng)歷著升值的巨大壓力，已經(jīng)對我國的產(chǎn)品出口帶來了不小的阻力，如果全面實行職工帶薪休假制度，只會進一步增加出口的難度。第三，各種跡象顯示，目前中國的普通百姓對提高收入更為關(guān)心，而休假時間的過度膨脹，必然會影響職工工資的增長速度。
為了平衡職工帶薪休假權(quán)利與抑制產(chǎn)品勞動成本之間的矛盾，我認為，今后的進一步制度安排可以適當增加職工帶薪休假制度的彈性，比如允許企業(yè)對沒有帶薪休假的職工給予一定的經(jīng)濟補償。
劉鐵山(中國中信集團人事教育部規(guī)劃與配置處處長)：國務(wù)院既然已經(jīng)開始公開征求對《職工帶薪休假規(guī)定》的意見，根據(jù)以往的經(jīng)驗，正式的行政法規(guī)很可能最近就會出臺。
新京報：你曾經(jīng)就職于國家勞動部(現(xiàn)勞動和社會保障部)政策法規(guī)司、勞動關(guān)系監(jiān)察司，而且主要從事的是立法、立法審查及指導(dǎo)執(zhí)行工作。你能否判斷一下，最快什么時候能夠正式出臺？
劉鐵山：估計會是明年上半年。
新京報：前面提到可以適當增加帶薪休假制度的彈性，但司法實踐表明，保障職工權(quán)利的法律即便是一些剛性規(guī)定，往往都很難得到落實，更何況彈性的規(guī)定。《職工帶薪休假條例》能避免類似情況嗎？
劉德謙：不能奢望法規(guī)、條例的實施會一步到位。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展的水平大不相同。上面我所說的“彈性”，正是針對我國的現(xiàn)實而言的，是既考慮到了部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企事業(yè)單位面對實施的難度，亦為了與原則的剛性相配合，以增大可行性和可操作性的設(shè)想。
劉鐵山：不同水平的企業(yè)，反應(yīng)會是不一樣的。《勞動合同法》出臺之后，對管理水平比較高的企業(yè)來說成本增加很少，而對管理很粗放的企業(yè)來說，肯定會大幅提高成本和風(fēng)險。帶薪休假制度也一樣，對那些早就實現(xiàn)了帶薪休假制度、管理水平比較高的企業(yè)來說，不會構(gòu)成什么問題，但對管理水平不高的企業(yè)來說，肯定是會有問題的，他們很可能會像對待《勞動合同法》一樣，搞一個“應(yīng)對”措施，但越是想“應(yīng)對”的企業(yè)，遇到的麻煩(如職工投訴、勞動爭議、處罰)可能也就越多。
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