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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文／王新亞

　　黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。從教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)到收入分配、社會(huì)保障和福利救助，各級(jí)政府改善民生的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，在2007年都留下了奮力探索、不斷前進(jìn)的足跡。

　　教育：資助貧困學(xué)生制度漸成體系

　　近年來，子女教育費(fèi)用的高漲，已經(jīng)成為包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入家庭的支出重負(fù)，而這也進(jìn)入了國家公共財(cái)政的關(guān)注視野。2007年新春伊始，“兩免一補(bǔ)”這項(xiàng)2006年惠及廣大西部農(nóng)村家庭的教育補(bǔ)助政策，開始把惠及面擴(kuò)大到中東部農(nóng)村地區(qū)。中央財(cái)政為此安排“兩免一補(bǔ)”資金181億元，免除了全國近1.5億義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

　　在“兩免一補(bǔ)”政策大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面資助工作也緊鑼密鼓。2007年9月，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布建立新的資助政策體系，其特點(diǎn)可概括為“每年資助500億，受助學(xué)生2000萬”，讓普通高校和中職、高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都受到各種形式的國家資助。

　　國家“使所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育”的決心已經(jīng)開始付諸行動(dòng)。這個(gè)資助體系向職業(yè)教育的重點(diǎn)傾斜，無疑將帶來中國職業(yè)教育的大發(fā)展。

　　醫(yī)療：降低藥價(jià)成為地方醫(yī)改亮點(diǎn)

　　作為民生難題中最難啃的硬骨頭之一，醫(yī)療體制的整體改革方案近年來幾經(jīng)修改、討論，仍然莫衷一是。但是，在醫(yī)療領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)上，政府確保人人享有基本公共醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)卻日漸明晰。2007年，經(jīng)過多年試點(diǎn)證明卓有成效的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始進(jìn)入全面推進(jìn)階段，全國約有2400個(gè)縣(市、區(qū))開始建立這一制度，約7億農(nóng)民參加。在城鎮(zhèn)，各類公立醫(yī)療保險(xiǎn)制度也開始走向完善。

　　2007年，降低藥價(jià)——這一解決百姓看病難、看病貴的“治標(biāo)之策”成為各級(jí)政府推動(dòng)醫(yī)改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。從國家層面看，國家發(fā)改委在年初就主動(dòng)調(diào)整10類354種藥品的最高零售價(jià)格，其中7成品種下調(diào)，平均降幅20%，最大降幅85%，降價(jià)金額約70億元；衛(wèi)生部也表示要進(jìn)一步改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購工作，切實(shí)把藥品虛高價(jià)格降下來。從地方層面看，一些地方推行統(tǒng)一招標(biāo)、配送等，力圖從源頭上控制藥價(jià)。如云南曲靖市推行藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格“四統(tǒng)一”；山東濟(jì)南市首批被確定為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，告別過去分散單一采購藥品的歷史；福建福州市通過財(cái)政補(bǔ)貼將“零利潤藥品”送進(jìn)社區(qū)。

　　或許這些改革措施的長效機(jī)制還有待探討，但不可否認(rèn)，許多百姓從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。隨著醫(yī)療體制改革走向深入，這些治標(biāo)性的措施將有望向治本延伸。

　　住房：廉租房與高房價(jià)分道揚(yáng)鑣

　　2007年的中國大城市房價(jià)漲幅驚人，商品房從“十萬元級(jí)消費(fèi)”快速躍進(jìn)到“百萬元級(jí)消費(fèi)”，令工薪階層望樓興嘆。

　　在商品房領(lǐng)域的調(diào)控陷入僵局之時(shí)，政府卻在另一個(gè)以往被人們忽視的住房領(lǐng)域打開了局面——廉租房，這一針對(duì)低收入群體推出的住房保障品種在2007年得到了高度重視。年初，建設(shè)部就提出要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，對(duì)最低生活保障家庭中的住房困難戶要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，建設(shè)部還對(duì)廉租房的土地供應(yīng)、資金保障等做出了明確規(guī)定。

　　2007年，全國各地政府建設(shè)廉租房的熱情空前高漲，如貴州省就提出把“在所有城市建立和實(shí)施廉租房制度”作為2007年10件實(shí)事之一，對(duì)享受低保、人均居住面積不足6平方米的“雙困”家庭，實(shí)行應(yīng)保盡保；河南省給出時(shí)間表，要求在2010年年底前，全省所有城市(包括縣城)低收入住房困難家庭都將納入廉租房保障范圍；海南省計(jì)劃在5年內(nèi)新建廉租房約69萬平方米；一些地方在新建廉租房的同時(shí)還多方搜集閑置公房納入廉租房供應(yīng)渠道……與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房品種也得到了加強(qiáng)。

　　政府重視廉租房建設(shè)的深遠(yuǎn)意義在于，它用實(shí)際行動(dòng)明確了政府在住房領(lǐng)域的保障責(zé)任。

　　就業(yè)：扶持創(chuàng)業(yè)、幫扶零就業(yè)家庭構(gòu)成互補(bǔ)

　　勞動(dòng)保障部副部長張小建最近表示，2007年1～10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員已超過1000萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的113%�！俺�額完成任務(wù)”固然可喜，同期公布的另一個(gè)數(shù)字更應(yīng)引起人們重視：目前，全國95.7%的零就業(yè)家庭已實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)。這表明，政府在就業(yè)任務(wù)的執(zhí)行上不僅重視數(shù)量，而且注重質(zhì)量。

　　2007年，與幫扶零就業(yè)家庭互補(bǔ)并行的另一個(gè)就業(yè)理念就是“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境，已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)，實(shí)踐證明扶持創(chuàng)業(yè)者能夠帶來事半功倍的效果。一些地方政府開始嘗試為失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策支持，還有一些地方把鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一條主要途徑，讓更多的勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　需要指出的是，我國的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2007年新增就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2400萬人。黨的十七大報(bào)告提出“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。”在此背景下，政府仍將執(zhí)行積極的就業(yè)政策，而創(chuàng)業(yè)將是很長一段時(shí)期內(nèi)我國解決就業(yè)難題的重要突破口。

　　收入分配：財(cái)產(chǎn)性收入有了堅(jiān)實(shí)保障

　　2007年初，股市、基金持續(xù)火爆，一時(shí)間“全民皆股”、“全民皆基”，百姓儲(chǔ)蓄資金不斷大規(guī)�！鞍峒摇�，即使央行多次加息，也難以遏制人們猛醒的投資熱情。

　　不過，人們?cè)讷@得一些投資收入后，又開始擔(dān)心征稅等問題，稅收表格的一點(diǎn)點(diǎn)變動(dòng)都能觸痛人們敏感的神經(jīng)。如果說，政府部門的澄清還不夠讓人放心的話，黨的十七大報(bào)告首次提出“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”則讓很多人吃了定心丸。這意味著政府將出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，提供更多機(jī)會(huì)，完善各種投資渠道，使老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入增加，而不是相反。

　　2007年，政府在調(diào)整收入分配秩序方面的舉措表面上看波瀾不驚，實(shí)際上也在逐步醞釀著更大幅度的改革。提高最低工資水平為低收入者增收，利用稅收和工資改革等手段培育中等收入者群體，重提“國有企業(yè)向國家上繳利潤制度”以規(guī)范壟斷性國有企業(yè)的收入，人們從中都可看出政府調(diào)整收入分配秩序、縮小收入差距的思路逐漸清晰，措施日趨有力。引人注目的是，黨的十七大報(bào)告首次提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。對(duì)初次分配公平問題的重視表明，國家在遏制貧富差距擴(kuò)大上的舉措將更為深入和有效。

　　社會(huì)保障和福利救助：“全覆蓋”成為新追求

　　近年來，從試點(diǎn)到全面推開，從最低收入人群的保障開始向中低收入人群乃至全體人群延伸，社會(huì)保障和福利救助工作得到了各級(jí)政府的高度重視。2007年這項(xiàng)工作把提高覆蓋率、爭取“全覆蓋”確定為最新目標(biāo)。

　　如果說，社會(huì)保障和福利救助政策在過去比較注重特定人群的保障，如“兩個(gè)確�！�(確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)、對(duì)農(nóng)村五保戶人群的救助等等，現(xiàn)在的社會(huì)保障和福利救助政策更著重于構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)人群的全方位保障網(wǎng)。這包括兩個(gè)層面的“全覆蓋”：制度層面，不斷填補(bǔ)過去由于財(cái)力不夠形成的“空白點(diǎn)”，在所有地區(qū)全面建立社會(huì)保障和福利救助政策體系；執(zhí)行層面，將過去遺漏的各個(gè)人群納入保障，努力做到應(yīng)保盡保。

　　2007年，國家不斷加大對(duì)社會(huì)保障和福利救助的公共財(cái)政投入，部分社會(huì)保障和福利救助政策已基本做到“全覆蓋”，如醫(yī)療救助制度在農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在一些先行一步的地方，對(duì)“全覆蓋”的追求更為明確，如浙江省已經(jīng)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療三條保障線，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“全覆蓋”；上海市提出在2010年力爭實(shí)現(xiàn)各類基本社會(huì)保障基本“全覆蓋”。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方，對(duì)貧困生的資助政策也力求從義務(wù)教育到高等教育、職業(yè)教育階段的“全覆蓋”。

　　(摘自《半月談內(nèi)部版》)