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　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文／楊軍

　　汶川大地震發(fā)生后，廢墟之上，百業(yè)待興，“汶川時(shí)間”進(jìn)入災(zāi)后重建，使中國(guó)自上而下的政治體系再次經(jīng)受考驗(yàn)。汶川大地震對(duì)中國(guó)是一次巨大的沖擊，這一事件多元的影響正逐漸顯露。

　　時(shí)間依舊流淌，街市永是太平。真正推動(dòng)民族進(jìn)步的，是災(zāi)難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大震動(dòng)后引發(fā)的社會(huì)改革和新思潮的興起，這正是“多難興邦”的意蘊(yùn)所在。

　　抓住改革的契機(jī)

　　中國(guó)的政治文化一直在隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。與剛性的威權(quán)統(tǒng)治相比，中國(guó)的政治系統(tǒng)是一種柔性的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)具有極大的可調(diào)適性。但有多少危機(jī)之下的調(diào)適可以固定下來卻很難說�？梢钥吹降氖牵�救災(zāi)中一些鼓舞人心的東西并沒有成為常態(tài)，而在萬眾齊心救人時(shí)被暫時(shí)擱置的不同利益訴求，卻隨著重建的展開而開始發(fā)聲。

　　震后，原都江堰市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)肖蓉等幾名抗震救災(zāi)不力的干部被就地免職。重災(zāi)區(qū)茂縣政府的69個(gè)職能部門在政府大樓門前廣場(chǎng)上，24小時(shí)露天“擺攤”接待市民辦公。有人稱其是基層政權(quán)建設(shè)鞏固的表現(xiàn)。官員執(zhí)政思維面臨轉(zhuǎn)型，開始對(duì)下負(fù)責(zé)了。但抗震救災(zāi)過后，面臨以上級(jí)考核決定升遷的干部任用制度，這種對(duì)下負(fù)責(zé)的執(zhí)政思維如何持續(xù)？

　　這次地震使許多干部在地震中遇難或失蹤，以北川為例，原本擁有144人的北川縣公安局，僅幸存47人，縣民政局20多名干部?jī)H幸存5人。綿竹市漢旺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府更是干部職工全部被埋。災(zāi)后重建勢(shì)必提拔大批干部，有關(guān)部門已明確表示要大膽使用抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出色的干部。這可能會(huì)給災(zāi)后重建工作帶來一股新風(fēng)。但新風(fēng)會(huì)刮多久，原有的環(huán)境與文化能否對(duì)新風(fēng)向產(chǎn)生正激勵(lì)作用，尚待觀察。

　　地震發(fā)生第二天即趕到災(zāi)區(qū)、在一線采訪了十幾天的記者看到，在救災(zāi)的最初幾天，齊心協(xié)力眾志成城的場(chǎng)面，讓人感動(dòng)得淚流滿面，而隨著救災(zāi)工作的持續(xù)，官僚習(xí)氣的味道又開始彌漫。

　　由相對(duì)富裕省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)縣市，是中國(guó)政府慣常倚重的災(zāi)后重建以及援助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的機(jī)制之一，本次也不例外。這種對(duì)口支援平時(shí)問題很多，如果控制不好，可能會(huì)形成虛夸的、不實(shí)際的結(jié)果。比如存在面子工程等。

　　“一些改革在常態(tài)下推動(dòng)非常難，面臨巨大阻力。這次大地震對(duì)社會(huì)震動(dòng)很大，可能會(huì)使這種阻力在道德倫理層面居于劣勢(shì)，部門利益可能會(huì)受到?jīng)_擊，這是推動(dòng)改革的契機(jī)。抓住這一契機(jī)，可能會(huì)加速中國(guó)的改革進(jìn)程，抓不住這個(gè)契機(jī)，救災(zāi)過后，一切可能又回到老路上，不會(huì)有根本性的改變�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林如是說。

　　催生回應(yīng)性政府

　　災(zāi)后重建，是專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)的政府行為。重建工作耗資巨大，雖然各類資金的投入重點(diǎn)有大致的劃分，但不同資金在某個(gè)領(lǐng)域或項(xiàng)目形成交叉是難免的。比如醫(yī)院、學(xué)校的重建，可能既有財(cái)政資金投入，也有社會(huì)資金參與。這需要政府在資金使用和管理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出科學(xué)決策，防止出現(xiàn)二次建設(shè)情況，避免出現(xiàn)人力、財(cái)力的浪費(fèi)。從全局出發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，幾乎是避免這一弊端的唯一途徑。這里的科學(xué)規(guī)劃，涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃等多項(xiàng)。規(guī)劃先行，關(guān)系到災(zāi)后重建的全過程以及相關(guān)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，災(zāi)后重建必須充分依靠科學(xué)。

　　而這次災(zāi)后重建，同時(shí)也是參與度極高的民間行為。這種復(fù)雜任務(wù)不僅需要政府與慈善機(jī)構(gòu)及其他組織合作，同時(shí)悲痛之情也以新的方式激發(fā)了中國(guó)社會(huì)的力量。民間積聚了大量財(cái)富，已經(jīng)動(dòng)員起來的社會(huì)力量進(jìn)行了大量捐款，民間財(cái)富以很正當(dāng)?shù)睦碛勺园l(fā)組織起來。而民間力量必然要求政府對(duì)捐款的使用有清楚的交待，他們不僅希望看到更大的問責(zé)，還渴望更為密切地參與救援重建工作。民眾會(huì)對(duì)規(guī)劃的科學(xué)與否密切關(guān)注，并隨時(shí)對(duì)問題進(jìn)行質(zhì)疑。質(zhì)疑得是否專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，不宜成為是否應(yīng)該質(zhì)疑的限制條件。

　　和民間力量的熱情相比，政府絲毫不遜色。當(dāng)汶川大地震發(fā)生的時(shí)候，中國(guó)政府反應(yīng)迅速，總理7小時(shí)后就趕到了危險(xiǎn)的震災(zāi)區(qū)，救援部隊(duì)第一時(shí)間集結(jié)災(zāi)區(qū)，充分利用舉國(guó)體制的優(yōu)越性，得到中外的一致稱贊。

　　2008年6月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)王振耀在回答記者提問時(shí)表示，各國(guó)，包括中國(guó)各類民間組織以及廣大捐贈(zèng)者，如果愿意密切地跟蹤捐贈(zèng)物資的發(fā)放過程，民政部門會(huì)提供積極的配合。國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組已經(jīng)成立，并強(qiáng)調(diào)“要讓公眾參與”。

　　各方面的動(dòng)作是迅速的：《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》迅速出臺(tái)，這意味著萬眾矚目的災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道；工業(yè)和信息化部提出“恢復(fù)重建的企業(yè)將在一年內(nèi)開工重建項(xiàng)目”；有關(guān)方面提出“災(zāi)后重建質(zhì)量第一”；文化部制定重建方案以保護(hù)文化遺產(chǎn)；商務(wù)部歡迎國(guó)際社會(huì)提供支持參與災(zāi)后重建；四川省發(fā)改委更是制定了8年工作的具體時(shí)間表……

　　相對(duì)官方的出色表現(xiàn)，民眾的反饋也可圈可點(diǎn)，沒有站在道德高地盲目批判，也沒有單純地歌功頌德，而是提出了很多建設(shè)性的意見，公共輿論的力量推動(dòng)事情向好的方向發(fā)展�？梢哉f，在這次抗震救災(zāi)和剛開始的災(zāi)后重建中，借助于網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)平臺(tái)和各種渠道，政府和百姓之間實(shí)現(xiàn)了空前的互動(dòng)。

　　回應(yīng)性是一個(gè)公共管理學(xué)的概念，主要指政府對(duì)公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度，對(duì)民意采取積極的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意代表和普通民眾的呼聲。徐湘林告訴記者，政府管理中兩個(gè)最重要的方面，一個(gè)是政府的效率，一個(gè)就是政府的回應(yīng)性。

　　當(dāng)胡錦濤和溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后奔赴災(zāi)區(qū)，當(dāng)所有的心共同為災(zāi)難中的人們祈禱，當(dāng)社會(huì)力量紛紛參與救災(zāi)與重建，中國(guó)政府和百姓的距離拉得如此之近。有人樂觀地預(yù)測(cè)，這可能會(huì)重構(gòu)政府與公眾的關(guān)系，最終培育起公民文化，催生回應(yīng)性政府。但災(zāi)難帶來的這些改變是否會(huì)成為常態(tài)，依然是個(gè)未知數(shù)。

　　第三部門亮相之后

　　在這次抗震救災(zāi)中，有一支力量不容忽視，那就是非政府組織。大量來自非政府組織的志愿者在抗震救災(zāi)中做了很多工作，人們也似乎第一次發(fā)現(xiàn)志愿者的力量原來如此強(qiáng)大，也因此，有人稱今年為“志愿者元年”。

　　就在幾年前，私人慈善事業(yè)在中國(guó)內(nèi)地還幾乎不存在。但根據(jù)《胡潤(rùn)百富榜》的數(shù)據(jù)，汶川大地震發(fā)生后，短短一個(gè)星期時(shí)間，中國(guó)排名前十的富豪已捐款3500萬美元。“對(duì)于中國(guó)的慈善事業(yè)來說，這場(chǎng)地震是一座真正的分水嶺�！必�(fù)責(zé)這一排行榜的胡潤(rùn)這樣表示。公開捐款的數(shù)額令他感到驚訝。中國(guó)的援助組織收到了大量的捐贈(zèng)，而一些捐款則捐向了新一代私人慈善機(jī)構(gòu)，它們聲稱比官方組織更加透明。這些機(jī)構(gòu)很多都屬于非政府組織。

　　市場(chǎng)和民間力量的有序引入可以有效彌補(bǔ)政府作用的空隙，非政府組織成員這樣認(rèn)為：“政府不可能每件事都自己做�！眹�(guó)際經(jīng)驗(yàn)也顯示，在地震等自然災(zāi)害過后重建中，單一的政府作用或市場(chǎng)努力往往難以取得理想效果，尋求政府力量和市場(chǎng)作用的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民間組織的作用，無疑是最優(yōu)的重建路徑。

　　隨著工作重點(diǎn)由抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)為災(zāi)后重建，允許國(guó)內(nèi)外非政府組織參與變得更為重要。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，作為民眾力量的聚集組織，民間組織親自參與重建，有可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　日本阪神大地震震后重建過程中，日本神戶建立了一個(gè)重建基金，此基金分為基本基金和投資基金兩類，前者是政府投入，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，后者是民間投資，主要用于建設(shè)商業(yè)性項(xiàng)目或提供私人產(chǎn)品。在重建過程中，兩類基金相互結(jié)合，發(fā)揮作用。

　　觀察人士認(rèn)為，在巨大的自然災(zāi)害面前，作為政府重要補(bǔ)充力量的NPO(非營(yíng)利組織)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，從以前的暗處走到前臺(tái)，確立自己的地位，爭(zhēng)取盡可能大的空間。

　　政府不當(dāng)干預(yù)或視而不見，都不利于民間組織的健康發(fā)展。如何有效管理民間組織，使其正常發(fā)展壯大，成為政府職能的有力補(bǔ)充，相當(dāng)考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。汶川大地震是否能成為中國(guó)在政府與企業(yè)之外的第三部門健康崛起的契機(jī)，并促進(jìn)相關(guān)法律的修訂完善，尚需拭目以待。

　　信息透明的常態(tài)化

　　2003年爆發(fā)的SARS，促進(jìn)了中國(guó)信息公開的進(jìn)程。今年5月1日，一部備受矚目的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施。這部于去年4月頒布的行政法規(guī)，明確規(guī)定了公民的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。這使中國(guó)政府邁向一個(gè)信息公開的新時(shí)代。此次地震的信息公布，堪稱中國(guó)有史以來最快、最全面的一次，這在中國(guó)信息公開進(jìn)程中，具有里程碑式的意義。

　　面對(duì)地震，本次政府行為與SARS之時(shí)有很大不同。

　　政府沒有試圖掩蓋災(zāi)難。中國(guó)近2000家報(bào)紙、逾2000家電視臺(tái)和廣播電臺(tái)參與報(bào)道了中國(guó)這次30年來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。中國(guó)也在允許國(guó)際媒體相對(duì)自由地進(jìn)入災(zāi)區(qū)方面獲得了贊譽(yù)，這與緬甸最近發(fā)生破壞性颶風(fēng)后的做法形成了鮮明對(duì)比。地震之后，公眾能夠在第一時(shí)間獲得關(guān)于地震以及救援的信息，電視臺(tái)24小時(shí)不間斷直播，國(guó)內(nèi)外記者大批涌入災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

　　謠言止于真相，此次大地震雖然波及面甚廣，損失極為慘重，但民心相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)秩序安定。人民的心理承受力并不脆弱，可見信息透明并不會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，反而最大程度地限制了謠言的傳播。

　　阪神大地震之后，日本政府開始建立中央防災(zāi)指揮系統(tǒng)。普通日本人感覺到最大的變化，是政府不定期地發(fā)布地震預(yù)測(cè)報(bào)告。這些報(bào)告都是由最權(quán)威的“中央防災(zāi)會(huì)議”根據(jù)地震專家們的最新研究成果予以迅速公布的。最近幾年，日本政府不斷提醒日本國(guó)民：在以東京為中心的首都圈內(nèi)，隨時(shí)都有可能發(fā)生里氏7級(jí)左右的地震。由于這些地震預(yù)報(bào)信息十分公開，因此各個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)都相應(yīng)制定了地震發(fā)生時(shí)職員疏散與救助方案。

　　政府領(lǐng)導(dǎo)人的信心，信息的公開透明，不僅大大加強(qiáng)了老百姓對(duì)政府的信任，也為中國(guó)政府贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。新加坡外長(zhǎng)楊榮文認(rèn)為中國(guó)政府地震信息處理手法“令人贊嘆”。連習(xí)慣于對(duì)中國(guó)政府挑刺的西方媒體，也不得不佩服中國(guó)政府此次的突出表現(xiàn)，作出了正面報(bào)道。有海外媒體認(rèn)為，中國(guó)政府的表現(xiàn)讓其在今年年初大雪災(zāi)和西藏事件的陰影里走了出來。這些都體現(xiàn)了中國(guó)政府執(zhí)政能力的進(jìn)步。

　　暗箱操作滋生腐敗與不作為，日本的經(jīng)驗(yàn)和此次汶川大地震中信息公開的結(jié)果，都證明了信息公開對(duì)于一個(gè)社會(huì)向良性轉(zhuǎn)化的促進(jìn)效果。在中國(guó)的政府信息公開條例剛剛開始實(shí)施的時(shí)候，充分利用外部力量的監(jiān)督與制衡，利用媒體等社會(huì)輿論力量，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)政府的信息公開，方是深懷遠(yuǎn)見的決策。

　　從SARS到汶川大地震，兩次災(zāi)難推動(dòng)了中國(guó)政府信息公開的進(jìn)步。唯愿這樣巨大的代價(jià)可以使信息公開成為社會(huì)常態(tài)。信息公開成為常態(tài)對(duì)于中國(guó)未來深化政府體制改革、推動(dòng)中國(guó)的民主化和政治體制改革，都具有重要意義，是政治文明的進(jìn)步。

　　(摘自《南風(fēng)窗》)