伊拉克的未來要仰仗“國(guó)際契約”
雖然，美國(guó)和伊敘的關(guān)系成為伊拉克契約大會(huì)上的亮點(diǎn)，但受訪的學(xué)者一致指出，伊朗和敘利亞并不是穩(wěn)定伊拉克形勢(shì)的本質(zhì)因素。就像皮勒所言，別說美敘會(huì)談沒有什么實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“就算美國(guó)能和敘利亞展開全面的合作，其對(duì)伊拉克暴力沖突的緩解并不大。因此跨國(guó)界因素在伊拉克的混亂中所占的比例是次要的(only a modest role)�！�
卡拉布瑞斯認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)亂的核心在于內(nèi)部，是遜尼派、什葉派，甚至包括美國(guó)在內(nèi)的多方勢(shì)力混戰(zhàn)的結(jié)果。內(nèi)戰(zhàn)的加劇會(huì)導(dǎo)致伊拉克的鄰居--伊朗、沙特、土耳其等勢(shì)力進(jìn)一步地介入，它們?yōu)橐晾藥砹烁嗟耐庠诓环�(wěn)定。因此，召開“伊拉克契約”大會(huì)的意義就在于，通過各國(guó)合作，從外部抑制、截?cái)嗉觿∫晾瞬环�(wěn)定的因素，讓各方攜手為穩(wěn)定伊拉克努力。
“越多的伊拉克鄰國(guó)合作穩(wěn)定伊拉克形勢(shì)，避免(至少是減少)中東地區(qū)沖突的可能性就越大。這也是伊拉克研究小組去年出臺(tái)的報(bào)告中的一個(gè)核心思想，”皮勒說。
事實(shí)上，與會(huì)的15國(guó)外長(zhǎng)并沒有讓伊拉克總理馬利基失望，他們同意共同啟動(dòng)這個(gè)名叫“伊拉克國(guó)際契約”(International Compact with Iraq, or ICI)五年計(jì)劃，不僅對(duì)伊提供財(cái)政援助，也將為穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)貢獻(xiàn)政治支持。
卡拉布瑞斯肯定了各國(guó)對(duì)伊拉克的幫助，但同時(shí)提醒人們不要對(duì)這些援助過于樂觀。
“從原則上講，各國(guó)對(duì)于伊拉克的資助承諾對(duì)穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)有利，但實(shí)際操作起來，這些承諾是否能兌現(xiàn)、落實(shí)，現(xiàn)在判斷還有些為時(shí)過早。之前，減免伊拉克債務(wù)的呼聲也曾響起，但往往缺乏具體而明確的方案。什么時(shí)候開始減免、具體的減免數(shù)額是多少，在何種情況下進(jìn)行，這些都是大會(huì)之后各方要具體討論的問題，”卡拉布瑞斯解釋說。
援助引發(fā)的另一個(gè)思考莫過于國(guó)際勢(shì)力在伊拉克重建、乃至整個(gè)中東地區(qū)的滲透，正在逐漸彰顯出美國(guó)影響力的下降。學(xué)者們說：這多是美國(guó)自作自受的結(jié)果。
“對(duì)于國(guó)際援助的依賴的確是美國(guó)在中東的地位削弱的表現(xiàn)，但并非原因。自從2003年薩達(dá)姆政權(quán)被推翻之后，美國(guó)就立即拒絕了來自其它許多國(guó)家的幫助--這些國(guó)家中的大部分都不太熱衷和美國(guó)一起進(jìn)攻伊拉克，”布朗說，“現(xiàn)在的后果是，美國(guó)在伊拉克問題上失敗了，這嚴(yán)重打擊了美國(guó)的驕傲，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的行為也十分失望。”
卡拉布瑞斯進(jìn)一步指出：美國(guó)在中東的聲譽(yù)和影響力早已隨著伊戰(zhàn)的持續(xù)而明顯下降了。在如今伊戰(zhàn)膠著的時(shí)候，美國(guó)最關(guān)心的是立即停止伊拉克的流血與傷亡，而顧不得擔(dān)心其它國(guó)家在中東地位的上升。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來看，美國(guó)的確是冒著弱化自己影響力的危險(xiǎn)，但是這一擔(dān)憂在時(shí)間軌道上能自我緩解，不值得美國(guó)現(xiàn)在過慮。
皮勒認(rèn)同說：“布什政府中的一些人可能擔(dān)心，讓更多的國(guó)家參與伊拉克重建，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)到最后分不到好處，同時(shí)削弱了它在該地區(qū)的影響力。但與分擔(dān)伊拉克重建的責(zé)任相比，這只是一個(gè)小代價(jià)�！�
值得指出的是，在滲透入中東的眾多國(guó)際因素中，中國(guó)是一顆耀眼的星。在伊拉克契約大會(huì)上，中國(guó)慷慨解囊，宣布今年向伊拉克提供5千萬元人民幣的無償援助，用于向伊拉克衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域提供物資，同時(shí)大幅度減免伊積欠中方的債務(wù)，其中政府債務(wù)可全部免除。
“很多人說，中國(guó)在中東的這一發(fā)展會(huì)成為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，但在我看來，中國(guó)已經(jīng)是全球發(fā)展中的一個(gè)主要角色。其中東接觸是多層次的，軍事合作、民間合作、經(jīng)濟(jì)合作全面展開。人們驚訝這一變化而連帶擔(dān)憂其在中東的發(fā)展，其實(shí)，是多慮了，”對(duì)中國(guó)在中東的發(fā)展頗有研究的卡拉布瑞斯說。
事實(shí)上，美國(guó)現(xiàn)在的確要仰仗國(guó)際力量支援伊拉克的重建工程，因此白宮對(duì)“伊拉克契約”的反饋非常積極。布什5月7日在電話里對(duì)埃及總統(tǒng)穆巴拉克說，“伊拉克國(guó)家契約會(huì)議在埃及的領(lǐng)導(dǎo)人組織得很好，為伊拉克脆弱的政府提供了重要的支持�！泵绹�(guó)副總統(tǒng)切尼將于5月8日啟程出訪中東，進(jìn)行斡旋，以期伊拉克的鄰國(guó)多多支持伊拉克重建，同時(shí)和美國(guó)站在一起應(yīng)對(duì)伊朗。
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