冷戰(zhàn)結束后,日本的防衛(wèi)戰(zhàn)略經歷了二戰(zhàn)以來最大幅度的調整過程。當前的日本防衛(wèi)戰(zhàn)略方針大致可以概括為兩層含義:一是“先制性本土防衛(wèi)”,二是“有選擇的對外參與”。“先制性本土防衛(wèi)”強調的是制敵于先機,具有鮮明的主動先期威懾性質,“有選擇的對外參與”則將日本防衛(wèi)力量的運用范圍擴大至周邊乃至全球。為更好地與這一防衛(wèi)戰(zhàn)略方針對接,日本防衛(wèi)力量建設正朝著“多能、彈性、有效”的總體目標發(fā)展。
防衛(wèi)體制調整改革大體塵埃落定
日本的防衛(wèi)體制改革已歷經數(shù)年,就其進展情況來看,高層體制的調整大體塵埃落定,基干部隊的體制編制調整也接近尾聲。
目前,以防衛(wèi)省改革為核心的體制內優(yōu)化改革,自防衛(wèi)省2007年1月正式掛牌之日起便列入了議事日程。今年7月15日,日本“防衛(wèi)省改革會議”向首相提交了一份論證報告。8月25日,防衛(wèi)省改革本部又向首相官邸上報了“實現(xiàn)防衛(wèi)省改革的實施計劃”。
上述兩份文件的重點,一是對防衛(wèi)大臣的輔佐與防衛(wèi)政策的決策機制進行改革,包括廢除防衛(wèi)參事官制度,新設防衛(wèi)大臣助理,以法律形式明確防衛(wèi)會議作為防衛(wèi)省最高審議和決策機構的職能定位,吸收高層現(xiàn)役自衛(wèi)官進入該會議參與防衛(wèi)政策決策,設立情報匯總和危機管理中心等;二是整合防衛(wèi)省內局、聯(lián)合參謀部和各自衛(wèi)隊參謀部,將文官與現(xiàn)役自衛(wèi)官混編為政策制定部門、指揮運用部門、防衛(wèi)力量建設部門以及行政管理、人事、教育與訓練部門,以改變以往文官與現(xiàn)役自衛(wèi)官之間權責不平衡、管理混亂等現(xiàn)象。
與此同時,日本自衛(wèi)隊的編制體制調整也即將完成。1995年《防衛(wèi)計劃大綱》出臺后,陸上自衛(wèi)隊便開始陸續(xù)對冷戰(zhàn)時期確立的“13師+2混成旅”體制進行改革,其主要做法是根據未來任務類型靈活確定編制,以提高反應速度,滿足遂行機動任務的需求。1998年度改編的第13旅與2005年度改編的第14旅為內陸旅,特點是以步兵戰(zhàn)斗力為主,可在裝甲部隊難以展開的環(huán)境下作戰(zhàn)。2000年度改編的第12旅為空中機動旅,可獨立實施直升機機降,擁有較強的空中火力。2003年度改編的第5旅與2007年度改編的第11旅為綜合快反旅,戰(zhàn)斗力較為均衡。原第1混成旅將于2009年度末之前改編為第15旅,該旅與第5旅、第11旅類型相似,但在編制、裝備方面更加注重離島防衛(wèi)任務需求。待該旅改編完成后,陸上自衛(wèi)隊將最終確立起“9師+6旅”的新體制。
海上自衛(wèi)隊于2007年度末完成了自創(chuàng)立以來最大規(guī)模的部隊改編。在艦艇部隊編成方面,各護衛(wèi)隊群由原來的“旗艦+3個護衛(wèi)隊”的體制變?yōu)椤癉DH(直升機驅逐艦)群+DDG(宙斯盾導彈驅逐艦)群”體制,提高了今后應對多種事態(tài)時的運用靈活性。原屬地方隊的護衛(wèi)隊劃歸護衛(wèi)艦隊直轄部隊,在各海上保安本部配合下主要遂行沿海海域任務;在航空部隊編成方面,固定翼巡邏機部隊由8個航空隊改編為4個,旋轉翼巡邏機部隊由9個航空隊改編為5個,旋轉翼救援機部隊由7個航空隊改編為6個。通過改編,海上自衛(wèi)隊進一步充實了聯(lián)合運用態(tài)勢和海外任務遂行能力。
航空自衛(wèi)隊目前雖尚未出現(xiàn)重大結構性變化,但通過組建空中加油/運輸機實用試驗隊、部署新型自動警戒管制系統(tǒng)JADGE、在沖繩部署F-15戰(zhàn)斗機(2008年度)等舉措,其聯(lián)合運用與遠程運用能力正不斷加強。
需要特別提到的是,陸上自衛(wèi)隊于去年3月組建了首支綜合特種部隊“中央快速反應集團”。該部隊為防衛(wèi)大臣直轄部隊,司令為陸上自衛(wèi)隊中將,編有第1空降旅、第1直升機旅、特種作戰(zhàn)群、中央快速反應團、中央特種武器防護隊等5支實兵部隊和一支專責培訓海外任務部隊的國際活動教導隊,總兵力約4100人。該部隊在聯(lián)合參謀長和集團司令一元指揮下行動,以迅速應對恐怖襲擊、游擊戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)等各種突發(fā)事態(tài)。
側重聯(lián)合運用與聯(lián)軍作戰(zhàn)體制建設
近年來,隨著自衛(wèi)隊任務與職能的轉型,日本防衛(wèi)當局對聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰(zhàn)和聯(lián)合行動的指揮問題給予了越來越高的重視。
2006年3月,聯(lián)合參謀部取代參謀長聯(lián)席會議開始運作,標志著日本聯(lián)合運用指揮體制正式啟動。與以往僅為合議機制而長期權責有限的參聯(lián)會相比,聯(lián)合參謀部被賦予了真正的聯(lián)合運用指揮權限,為在更高層級上實施聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰(zhàn)和聯(lián)合行動的指揮,提高聯(lián)合運用效能奠定了基礎。
聯(lián)合參謀部的成立,實現(xiàn)了“軍令”和“軍政”的分離。聯(lián)合參謀長掌握運用指揮權(包括單一隊種的運用指揮),各自衛(wèi)隊參謀長則專司部隊管理與訓練。新的聯(lián)合運用指揮體制是:內閣總理大臣——防衛(wèi)大臣——聯(lián)合參謀長(聯(lián)合參謀部)——各自衛(wèi)隊部隊指揮官(陸上自衛(wèi)隊各軍區(qū)司令、海上自衛(wèi)隊聯(lián)合艦隊司令、航空自衛(wèi)隊航空總隊司令)和聯(lián)合任務部隊指揮官。
與此同時,日本陸海空自衛(wèi)隊也同步進行了相應的編制體制調整。海上自衛(wèi)隊于2007年度末完成改編后,聯(lián)合艦隊司令及各地方隊總監(jiān)成為海上自衛(wèi)隊“軍令”系統(tǒng)的指揮官,護衛(wèi)艦隊、航空集團、潛艇艦隊、掃雷隊群等的司令則成為負責艦隊訓練等任務的“軍政”系統(tǒng)指揮官,負責為前者提供運用能力。陸上自衛(wèi)隊擬議在各軍區(qū)之上設立“陸上總隊”,陸上總隊司令將與聯(lián)合艦隊司令、航空總隊司令共同位于各自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)的頂層。2008年4月,日本防衛(wèi)省已開始就此問題展開正式研討,未來各自衛(wèi)隊司令可能改稱陸上總監(jiān)、海上總監(jiān)、航空總監(jiān),接受聯(lián)合參謀長的指揮。
近年來,隨著駐日美軍調整部署,日美軍事一體化的進程大大加快。在此背景下,日本自衛(wèi)隊更加重視與美軍的聯(lián)軍作戰(zhàn),通過主戰(zhàn)裝備的通用化、聯(lián)合訓演的日;扰e措,積極發(fā)展聯(lián)軍作戰(zhàn)能力。自衛(wèi)隊聯(lián)合運用指揮體制與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經基本接軌,各自衛(wèi)隊指揮機構在駐日美軍整編過程中也分別與美軍司令部并設一地。目前,日美雙方對口軍種、特別是海軍之間的聯(lián)軍作戰(zhàn)正日趨成熟,未來將進一步向聯(lián)合部隊之間的聯(lián)軍作戰(zhàn)方向發(fā)展。
強化陸?仗祀娧b備體系建設
為適應外向型防衛(wèi)戰(zhàn)略方針和聯(lián)合運用的需要,日本自衛(wèi)隊以裝備體系為核心的能力建設正在得到進一步強化,導彈防御系統(tǒng)、信息化建設和太空軍事能力建設等也在全面推進。
陸上自衛(wèi)隊的主戰(zhàn)裝備正在由常規(guī)型向快反型轉變,在大幅壓縮坦克、火炮等傳統(tǒng)主戰(zhàn)裝備數(shù)量的同時,配合部隊“師改旅”的整編進程,積極引進輪式高機動車、輕型裝甲輸送車、通用直升機、運輸直升機等先進裝備,大力增強部隊的機動能力。正在研發(fā)的新型主戰(zhàn)坦克,也在通過改進彈藥性能提高火力、突出強化C4I功能的同時,計劃采用新型復合材料裝甲,以在不犧牲防護力的前提下減輕重量,實現(xiàn)輕型化和高機動化。為保持部隊火力不受影響,陸上自衛(wèi)隊除重點引進AH-64D型攻擊直升機外,還計劃突破不得裝備地地導彈這一敏感禁區(qū),計劃在3年內采購270枚美制陸軍戰(zhàn)術導彈和42套發(fā)射系統(tǒng),以提高陸上自衛(wèi)隊的遠程打擊能力。
海上自衛(wèi)隊已建造了3艘排水量8900噸的“大隅”級運輸艦和2艘排水量1.35萬噸的“摩周”級大型補給艦,最新型的“日向”級驅逐艦滿載排水量達1.8萬噸,是日本戰(zhàn)后建造的噸位最大的驅逐艦,采用全通式甲板,在保障4架直升機同時起降之外,還可再搭載7至11架直升機,并具備強大的運用指揮功能。此外,新型P-X反潛巡邏機計劃于2011年服役。這些大型艦艇和偵察機的服役,將進一步提高海上自衛(wèi)隊的遠程投送和遠洋運用能力。
航空自衛(wèi)隊計劃引進4架兼具加油和運輸功能的KC-767型飛機,其中2架已于2007年交付使用,另外2架將于年內列裝。此舉將使航空自衛(wèi)隊主力戰(zhàn)機的運用半徑大幅拓展,同時可保證4架E-767型空中預警機持續(xù)飛行24小時,從而大大提高預警偵察能力。此外,航空自衛(wèi)隊還計劃從2010年起裝備新一代大型運輸機,以取代現(xiàn)役26架C-1運輸機,未來大型運輸機數(shù)量將達40余架。
在導彈防御系統(tǒng)建設方面,日本目前已經在東京附近地區(qū)部署了4座“愛國者-3”導彈發(fā)射架。2008年度到2010年度,日本將分3年分別在浜松基地、近畿地區(qū)和九州地區(qū)再部署4座發(fā)射架。日本海上自衛(wèi)隊也自2007年度起,以每年度1艘的速度為4艘“宙斯盾”驅逐艦裝備“標準-3”導彈。此外,日本還通過引進新型雷達、發(fā)射新的偵察衛(wèi)星和對EP-3電子數(shù)據收集機進行升級改造等舉措,著力提高導彈防御的預警能力。
尤為引人注目的是,從2003年3月開始,日本已陸續(xù)發(fā)射4顆情報偵察衛(wèi)星,建立起了獨立的衛(wèi)星情報搜集系統(tǒng)。2008年5月,日本國會通過了旨在允許日本以自衛(wèi)為目的、軍事利用太空的《宇宙基本法》,打破了日本在太空利用領域近40年來的立法限制。法案除禁止有“侵略目的”的太空活動外,不再要求太空活動必須遵從“非軍事”原則。這標志著日本太空軍事化的大門已悄然打開。 (袁楊)
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