中新網(wǎng)北京7月26日電 題：“南海問題多邊解決”是偽命題

　　作者：路 陽

　　南海問題的核心是南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭議。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。20世紀(jì)60年代末70年代初起，隨著國際海洋法律制度發(fā)生革命性的變化和海洋開發(fā)特別是海洋油氣資源開發(fā)步伐不斷加快，南海周邊國家越南、菲律賓、馬來西亞、文萊紛紛對南沙群島提出全部或部分領(lǐng)土主權(quán)要求，其中部分國家派兵占領(lǐng)部分島礁，南海問題由此產(chǎn)生。

　　領(lǐng)土主權(quán)問題能夠多邊解決嗎？

　　因此，南海問題的本質(zhì)是中國與在南海提出領(lǐng)土主張的四個(gè)國家之間的雙邊問題。南海問題的最終解決，也必然是經(jīng)由中國與這四個(gè)國家之間的雙邊協(xié)商和談判而達(dá)成。

　　而所謂南海問題是多邊問題、或者說是中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊之間的多邊爭議問題，貌似事實(shí)，實(shí)際是個(gè)偽命題。因?yàn)樯鲜瞿虾Ｖ苓厙�家的所謂領(lǐng)土主權(quán)要求是針對中國的南沙群島，它們相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權(quán)要求，都是建立在對中國南沙群島領(lǐng)土主權(quán)無理侵犯的基礎(chǔ)上的。由此，南海問題應(yīng)通過多邊渠道解決的說法，也是個(gè)偽命題。至于南海周邊國家間的海域劃界問題，也應(yīng)首先由有關(guān)國家間通過雙邊協(xié)商和談判予以解決，僅在涉及第三方時(shí)，才需開展三方協(xié)商和談判。

　　把本質(zhì)上是雙邊爭議的南海問題說成是多邊問題，也就是說把南海問題“多邊化”，徒然給本已復(fù)雜的南海問題增添新的復(fù)雜性，更加難以解決。任何一個(gè)明智的政治家，任何一個(gè)致力于盡快和最終解決南海問題的政治家，都應(yīng)該能夠認(rèn)識(shí)到：南海問題“多邊化”不是妥善解決南海問題的出路。

　　當(dāng)然，鼓吹南海問題“多邊化”的人或勢力，還有一個(gè)說法、理由或依據(jù)，或者說是“潛臺(tái)詞”，即中國塊頭太大，相比之下，而其他南海聲索國都是小國，無法與中國單打獨(dú)斗。因此，這些國家只有聯(lián)合起來對付中國！把南海問題“多邊化”，就可以增強(qiáng)這些國家與中國打交道的“籌碼”，就可以逼中國“就范”。情形果真會(huì)如此嗎？

　　國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一是大小國家一律平等，并且中國是一直主張和奉行這一準(zhǔn)則。單就中國與陸地鄰國妥善解決邊界爭端的實(shí)踐就能夠證明，中國在解決邊界領(lǐng)土爭端問題從來不恃強(qiáng)凌弱，以大欺小。中國的陸地鄰國中，與中國相比，大都是小國。但中國與這些國家都是依據(jù)國際法，本著尊重歷史、尊重事實(shí)，互諒互讓原則，通過雙邊協(xié)商和談判，公平合理解決。

　　對南海周邊國家來說，無論是大國，還是小國，都是“和為貴”，“斗則兩敗俱傷”。 解決領(lǐng)土主權(quán)爭議，依據(jù)的是歷史事實(shí)及法理依據(jù)，依據(jù)的是公認(rèn)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，而不是依據(jù)國力大小，也不是依據(jù)所謂“聯(lián)合”的力量。

　　南海問題是中國與東盟組織之間的問題嗎？

　　中國與東盟組織中的部分成員國間存在南海問題，不是與東盟組織的所有10個(gè)成員國之間都存在南海問題。南海問題不是中國與東盟組織之間的問題。東盟作為東南亞國家間的一個(gè)合作組織，不是南海問題的當(dāng)事方，也沒有理由成為南海問題當(dāng)事方。

　　把本是中國與東盟部分成員國間的南海問題變成中國與東盟組織之間的問題，必然給中國-東盟關(guān)系的發(fā)展制造障礙，不利于中國-東盟關(guān)系的發(fā)展，損害的是東盟整體的利益，損害的是東盟所有成員國的利益。這對東盟成員國中那些非南海問題當(dāng)事國來說是不公平的。在南海問題上，企圖挾東盟“對付”中國，實(shí)際上是將“一己之私”強(qiáng)加于所有東盟成員國，實(shí)際上是企圖強(qiáng)迫所有東盟成員國為個(gè)別國家的非法行為“背書”。

　　并且，如果東盟將南海問題作為東盟與中國之間的問題，形成所謂“東盟共同立場”對付中國，這對東盟組織自身的發(fā)展是有百害而無一利。中國一貫支持東盟的發(fā)展壯大，致力于同東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國-東盟關(guān)系是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的，符合中國和東盟的共同利益，符合所有東盟成員國的利益，也有利于本地區(qū)的長期和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國一貫支持東盟發(fā)展壯大是東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷發(fā)展壯大的重要外部因素。東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后致力于發(fā)展對華關(guān)系是東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷發(fā)展壯大的重要內(nèi)部因素。很難設(shè)想，東盟所有成員國都支持東盟在南海問題上一致對華。也很難設(shè)想，中國會(huì)同意東盟在南海問題上聯(lián)合一致對華。這根本是不合邏輯的。

　　南海問題更不是東盟組織內(nèi)部的問題。南海問題不是東盟部分成員國之間的問題，是中國與東盟部分成員國之間的問題。有國家竭力鼓吹東盟成員國之間首先解決相互間在南海的所謂島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端和海域劃界爭議，企圖撇開中國，私相授受，瓜分南海，這是完全行不通的。

　　關(guān)心南海穩(wěn)定就有理由國際化嗎？

　　美國、日本等域外大國或以“關(guān)心南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”為借口，或以“南海地區(qū)的航行自由”為借口，或以“維護(hù)國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的權(quán)威性”自居，對南海問題說三道四，插手南海問題。這些域外大國企圖利用南海問題鼓噪“中國威脅論”，在中國周邊地區(qū)制造緊張局勢，挑撥中國與南海周邊國家間的關(guān)系，牽制中國的發(fā)展；也企圖利用南海問題 “密切”與南海周邊國家關(guān)系，趁機(jī)擴(kuò)大在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事存在，甚至企圖利用南海問題“脅迫”南海周邊國家為自己的利益服務(wù)。尤其是美國，企圖把南海問題作為保持和擴(kuò)大其在亞太地區(qū)政治和軍事存在的借口，從而確保美國在亞太地區(qū)的霸主地位。他們以為這是與南海周邊國家“情投意合”、“一拍即合”。事實(shí)上會(huì)這樣嗎？

　　其實(shí)，南海問題“國際化”，對周邊國家來說，無疑是一把“雙刃劍”。俗話說：“請神容易送神難”，將域外大國引入南海地區(qū)，只會(huì)使南海問題更加復(fù)雜化。“鷸蚌相爭，漁翁得利”。南海周邊國家應(yīng)該有自信，只要我們都有和平解決爭端的誠意，憑著我們東方人特有的智慧，一定能夠找到公平合理、各方都能接受的解決辦法。

　　由于南海地處戰(zhàn)略要沖，在本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域具有重要影響，由于南海周邊國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全與南海地區(qū)形勢息息相關(guān)，這就要求每一個(gè)與南海問題有關(guān)的國家都應(yīng)該以對地區(qū)和平與穩(wěn)定負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理南海問題。

　　當(dāng)前南海地區(qū)形勢總體穩(wěn)定。中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地區(qū)和國際事務(wù)日益發(fā)揮建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的作用。東盟一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，政治和安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三大共同體建設(shè)不斷取得進(jìn)展，在國際和地區(qū)事務(wù)中的地位不斷上升。中國與南海周邊國家間的睦鄰友好、互利合作關(guān)系在全面、深入地發(fā)展，共同致力于妥善處理南海問題，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方承諾要以和平方式解決雙方間的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。目前，中國正在與有關(guān)國家就落實(shí)宣言后續(xù)行動(dòng)進(jìn)行積極探討，爭取早日確定具體合作項(xiàng)目和方式，開展南海合作。任何一個(gè)不懷偏見的人，都會(huì)承認(rèn)南海地區(qū)形勢是和平穩(wěn)定的，都會(huì)對南海地區(qū)繼續(xù)保持和平與穩(wěn)定的局面有充分的信心。

　　當(dāng)然，南海問題如果不能得到妥善處理，是有可能演變成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問題”的。對美國、日本等域外大國來說，要想在南海長期獲利，就要多做有利于南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事，多做有利于增進(jìn)南海周邊國家間的互信、友好與合作的事，應(yīng)該努力為南海周邊國家通過和平談判妥善解決南海問題創(chuàng)造有利的外部條件，而不是在南海地區(qū)煽風(fēng)點(diǎn)火，惟恐南海不亂。（完）