在中國(guó)新一輪的城市高速擴(kuò)張過(guò)程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題

　　文/阿源

　　近日，連續(xù)三起化工災(zāi)害事件，向國(guó)人發(fā)出忠告：在中國(guó)新一輪的城市高速擴(kuò)張過(guò)程中，拆除“化工炸彈”隱患，確保城市安全，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題。

　　7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬(wàn)噸原油入海，危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只物料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染擔(dān)憂。同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道燃爆事故，造成13人死亡、100多人受傷，爆炸點(diǎn)周圍300米內(nèi)大量建筑被損毀。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市不斷向周邊擴(kuò)張，不少原本處于城市邊緣的老化工工業(yè)區(qū)已經(jīng)被城市包圍，化工災(zāi)害隱患已經(jīng)成為危及城市安全的突出問(wèn)題。

　　發(fā)生“7·28”爆炸的南京原塑料四廠，位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在原塑料四廠周邊，早在十多年前就集聚著多家化工廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠都是二十多年前陸續(xù)興建的，那時(shí)邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。但是隨著南京城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，邁皋橋地區(qū)建起了大量的居民小區(qū)和商鋪。

　　不僅是南京，在我國(guó)其他一些大中城市，由于城市擴(kuò)容，目前仍有一些危險(xiǎn)化工企業(yè)留在新擴(kuò)展的城區(qū)，與居民住宅混雜。還有相當(dāng)數(shù)量的有毒有害工業(yè)原料等經(jīng)鐵路、公路、內(nèi)河、海運(yùn)等方式運(yùn)抵相關(guān)城市，在這些城市中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)存，這無(wú)疑使所在城市發(fā)生化工災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性大大增加。此外，近年來(lái)一些沿海城市大力發(fā)展臨�；�工業(yè)，一些化工園區(qū)迅速擴(kuò)張，也對(duì)所在城市的化工安全控制提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已經(jīng)寫進(jìn)中共十七大報(bào)告，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重大戰(zhàn)略決策。尤其是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化將作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措。2008年，中國(guó)的城市化率為46%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家61%的平均水平還差15個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，中國(guó)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，即意味著3000萬(wàn)人成為城市人口。每增加1名城市人口，就能帶動(dòng)10萬(wàn)元的社會(huì)投資。3000萬(wàn)人可以帶動(dòng)3萬(wàn)億元的社會(huì)投資�；�于此，未來(lái)15年左右，把城市化這項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，可以有效保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的發(fā)展。

　　如此光明而誘人的前景，需要各城市政府提高城市規(guī)劃治理水平，全力消除人類城市發(fā)展所伴生的城市病。尤其要把城市“化工炸彈”隱患排除掉，為城市化提供安全保障。

　　依此要求，各城市政府宜迅速摸清“化工炸彈”的基本情況，對(duì)城市的化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)作出全面的普查，對(duì)所有地上地下的化工設(shè)施作出科學(xué)的安全等級(jí)評(píng)估，并登記造冊(cè)，嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)排查安全隱患。

　　首先，立足實(shí)際調(diào)整高危企業(yè)布局。目前的一些高危企業(yè)盡管布局不合理，但是由于這些企業(yè)規(guī)模過(guò)大，搬遷企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。這就要采取針對(duì)性措施，確保城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民安全。調(diào)整城市整體規(guī)劃，對(duì)與這類大企業(yè)鄰近的居民區(qū)進(jìn)行逐步搬遷。這比搬遷一個(gè)大企業(yè)的成本要低得多。以園區(qū)化的思路構(gòu)建高危企業(yè)布局。高危行業(yè)堅(jiān)持園區(qū)化、集聚式發(fā)展思路，可使園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)共享污水治理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施，并可有效進(jìn)行監(jiān)督和控制。企業(yè)空間布局要有前瞻性，把企業(yè)布局與城市未來(lái)發(fā)展空間結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)本來(lái)建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，幾年后又被城市擴(kuò)容包進(jìn)去。

　　其次，進(jìn)一步強(qiáng)化“過(guò)度防控”理念。對(duì)于高危化工業(yè)的安全防控寧“過(guò)”勿“缺”，寧可防控過(guò)度、過(guò)頭，寧可投入巨額資本，也要完善環(huán)保設(shè)施，根除事故隱患。有些地方政府和企業(yè)在享受化工時(shí)代紅利的同時(shí)，沒(méi)有同步重視其對(duì)公共安全的潛在威脅。這種麻痹大意不能繼續(xù)下去。地方政府在招商引資時(shí)應(yīng)該對(duì)一些安全隱患較大的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不能為了短期利益無(wú)視公眾安全。對(duì)于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制，提高安全門檻，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞。

　　再有，完善防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案。對(duì)化工等高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，盡快改變目前國(guó)內(nèi)高危行業(yè)的處理預(yù)案流于框架性，出了事故只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)處理的局面。尤其是在事故處理中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸等可能性進(jìn)行充分考慮，在事故處理環(huán)節(jié)同時(shí)要嚴(yán)防次生事故的發(fā)生。

　　可以考慮從國(guó)家及地方兩個(gè)層面支持城市城市高危化工行業(yè)災(zāi)害防治研究，并組織開(kāi)展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制。城市化工災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定法規(guī)，并建立權(quán)威的救援指揮機(jī)構(gòu)，以便把公安消除、部隊(duì)防化兵、救護(hù)、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、工程救險(xiǎn)及交通等各種救援力量組織起來(lái)。同時(shí)，對(duì)影響大、危害重的有毒有害氣體或易揮發(fā)的液體作為重點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，制訂相應(yīng)預(yù)案�！�