河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人口狀況復(fù)雜，人口普查任務(wù)十分繁重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者桂娟

　　作為我國唯一人口過億、流出人口最多的省份，河南在進(jìn)行的第六次全國人口普查中面臨著空前的難度。

　　河南省第六次人口普查辦公室副主任張曼平對本刊記者說，此次人口普查的難點(diǎn)主要集中在調(diào)查環(huán)境情況復(fù)雜，群眾配合度降低；超生人口漏報(bào)、死亡人口瞞報(bào)；流動人口調(diào)查難度增大；基層普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大；選調(diào)組建一支高素質(zhì)的人口普查隊(duì)伍較為困難等方面�！昂幽先丝谄詹榭芍^任重道遠(yuǎn)”。

　　遭遇“入戶難”

　　和大多數(shù)省份一樣，河南正在進(jìn)行人口普查之前的戶口整頓工作。從目前情況來看，入戶難成了“六普”面臨的突出難題。

　　本刊記者從河南人口普查辦公室了解到，由于各類上門推銷較多，居民對上門登記存在戒備心理，尤其是摸底、登記需要兩次入戶，更引起居民的厭煩，從而使普查工作難度加大；個(gè)別居民存在抵觸情緒，拒絕填報(bào)普查表，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、表難填；單獨(dú)一名男普查員入戶尤其難。

　　而且，近年來“都市村莊”流動人口的大量涌現(xiàn)且變動頻繁，也導(dǎo)致難以把握摸底和登記情況。對普查員來說，空戶認(rèn)定較為困難；人戶分離現(xiàn)象較為普遍，摸底、登記難度加大，人口總量難以把握，彈性較大；無法確定人員申報(bào)情況是否屬實(shí)，存在瞞報(bào)現(xiàn)象；外來人口租房多次找不到人，無法查看戶籍資料，容易漏登。

　　張曼平說，針對入戶難，應(yīng)在人口普查摸底時(shí)多種方法并用。比如城市社區(qū)資料齊全的可在社區(qū)先進(jìn)行摸底，外來人口可入戶或向房東了解情況；新建小區(qū)可向物業(yè)部門了解住戶情況；農(nóng)村居民可向村會計(jì)和計(jì)劃生育專干了解情況進(jìn)行摸底�！翱傊�不能采取一刀切的方法，哪種方法適合就用哪種方法”。

　　她建議，城市需要考慮到男普查員入戶難的問題。最好在普查員選調(diào)時(shí)就提前按照2名女普查員或1男1女兩名普查員調(diào)查一個(gè)小區(qū)的原則進(jìn)行配備。

　　試點(diǎn)探索科學(xué)登記方法

　　為應(yīng)對此次人口普查的難點(diǎn)和新設(shè)項(xiàng)目，河南省人口普查辦公室從去年開始開展了人口城鎮(zhèn)化、出生和死亡人口、流出人口、人戶分離和戶口狀況、流入人口等5個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)，并在城鄉(xiāng)人口的劃分口徑上與國家統(tǒng)計(jì)局新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對接。

　　為實(shí)戰(zhàn)演練人口普查的整個(gè)過程，河南還在周口市川匯區(qū)進(jìn)行了全省人口普查綜合試點(diǎn)。目前試點(diǎn)已進(jìn)行了現(xiàn)場登記、復(fù)查、議查、質(zhì)量抽查，各省轄市也相繼開始了專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)長葛市進(jìn)行了人口城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，選擇規(guī)模約70萬人。通過這一試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)人口的劃分口徑，調(diào)查小區(qū)的地域?qū)傩苑诸惣斑B接問題，探索人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)辦法、措施等。

　　出生、死亡人口試點(diǎn)設(shè)在原陽縣，探索通過計(jì)生、民政、公安等部門解決超生瞞報(bào)和死亡瞞報(bào)的措施，找出歷次人口普查出生率、死亡率偏低的問題和原因。試點(diǎn)過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際試行了一些有利于如實(shí)登記的政策、措施，成效明顯。

　　安陽縣進(jìn)行的流出人口試點(diǎn)，目的在于探索查準(zhǔn)流出人口的辦法，從流出地把好登記關(guān)，為國家和河南省制定人口普查方案和實(shí)施意見提供依據(jù)。該試點(diǎn)在流出人口屬地確認(rèn)上推出了行之有效的辦法。

　　此外，河南在鄭州市金水區(qū)進(jìn)行了戶口狀況調(diào)查試點(diǎn)，摸清各類人口普查對象底數(shù)，查清戶口登記中的重、漏人口和戶口登記項(xiàng)目的差錯(cuò)，摸清戶口應(yīng)登記未登記、應(yīng)注銷未注銷的問題；摸清人戶分離、流動人口及暫住人口的基本情況。

　　張曼平說，保證普查中人口登記的不重不漏，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，還需要政策保障。比如為給普查提供相對寬松的調(diào)查環(huán)境，針對普查中所涉及到的超計(jì)劃出生人口登記和計(jì)劃生育考核、流動人口如實(shí)登記、貧困縣普查經(jīng)費(fèi)籌措以及落實(shí)“兩員”補(bǔ)貼等問題，省普查辦正積極與計(jì)生、公安、民政等部門協(xié)商、探討，提出解決辦法。

　　準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓

　　河南省統(tǒng)計(jì)局局長、省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉永奇說，第六次全國人口普查是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、物資、人員、業(yè)務(wù)技術(shù)、宣傳等各方面的準(zhǔn)備。

　　目前河南省、市、縣、鄉(xiāng)級普查辦公室工作人員、辦公用房、普查專用車輛都基本到位，形成覆蓋全省的普查組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，規(guī)范普查操作規(guī)程，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

　　截至8月底，河南完成了70萬普查人員的選調(diào)、招聘和培訓(xùn)工作。普查表印刷、資料包裝、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、普查登記用品等普查物資的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。為提高全社會對此次人口普查的了解認(rèn)識和參與意識，宣傳工作也逐步升溫。

　　劉永奇說，河南省是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，人口狀況復(fù)雜，人口普查任務(wù)十分繁重。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，基層普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度很大，特別是一些貧困地區(qū)落實(shí)更加困難。各級政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)進(jìn)行普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，突出抓好縣級普查經(jīng)費(fèi)和普查員報(bào)酬的落實(shí)，把普查經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，加大對貧困地區(qū)、困難地區(qū)的扶持力度，決不能因經(jīng)費(fèi)問題影響普查各個(gè)環(huán)節(jié)工作的正常開展。同時(shí)，千方百計(jì)調(diào)動廣大普查人員、統(tǒng)計(jì)人員的積極性，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和準(zhǔn)確完整�！�