廣州城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在發(fā)現(xiàn)保利西海岸違規(guī)建設(shè)之后，城管部門多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進(jìn)行通報(bào)之后，該項(xiàng)目才在7月初接受停工整改。而對(duì)于這種沒有規(guī)劃報(bào)建許可的違法建設(shè)，首先要由廣州市規(guī)劃局進(jìn)行處罰。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入。

　　不過，廣州市規(guī)劃局認(rèn)定保利西海岸項(xiàng)目這個(gè)“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，為此給以建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。即對(duì)這85棟別墅處以建設(shè)工程總造價(jià)約3344萬元的5%的行政處罰，共計(jì)罰款約167萬元。

　　“違法成本太低了！”城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)胡剛教授感嘆，“按照85棟違法別墅計(jì)算，這相當(dāng)于一棟價(jià)值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了。如果均攤到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅銷售均價(jià)都在12000元／平方米以上，這54元／平方米的違法成本相當(dāng)于沒有處罰。”

　　在廣州市規(guī)劃部門開出罰單之后，開發(fā)商繳納罰款的速度也是極其迅速的，并為此向廣州市規(guī)劃局遞交了《關(guān)于不申請(qǐng)公開聽證的報(bào)告》，只求趕快罰款了事。而這意味著開發(fā)商對(duì)自己的違法行為早已是“心知肚明”的。

　　在接受行政處罰后，7月初停工的保利西海岸項(xiàng)目在7月14日就獲批了修建性詳細(xì)規(guī)劃，7月27日獲批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。記者在廣州市規(guī)劃局網(wǎng)站上也看到，2010年8月17日廣州市規(guī)劃局對(duì)部分別墅的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行了批后公示。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，按照程序，在規(guī)劃部門進(jìn)行處罰后，城管、建設(shè)部門也會(huì)對(duì)這85棟違法別墅建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)處置。但在規(guī)劃局已經(jīng)將該項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)充完備并定性為“限期改正”的情況下，其他部門也只能罰款了之。而事實(shí)上，這些別墅的建設(shè)成本也只有1080元／平方米而已，即便全部拆了重建，開發(fā)商仍然可以賺到不少錢。

　　“按此計(jì)算，開發(fā)商即便違法10次，但只要有一次違法成功，也仍然可以實(shí)現(xiàn)盈利。”該業(yè)內(nèi)人士還指出，正是由于看到了這一點(diǎn)，所以開發(fā)商敢于大膽地“邊建設(shè)、邊報(bào)批”搶先將別墅建起來，待生米煮成熟飯之后，只要經(jīng)過低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。而這也就意味一個(gè)違法建設(shè)在經(jīng)過一系列處罰程序之后就可獲得到合法的“準(zhǔn)生證”。

　　屢禁而不止　堵住漏洞加強(qiáng)監(jiān)管成當(dāng)務(wù)之急

　　事實(shí)上，早在2003年2月，國土資源部在《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》中明確提出，“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。此后，別墅供地禁令被國務(wù)院、國土資源部一再重申。

　　其中，2006年5月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進(jìn)行全面清理”。2008年1月，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定“繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。2010年3月國土資源部再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁向別墅供地”。

　　“政府禁供別墅土地是出于我國人多地少、需要集約化用地的現(xiàn)實(shí)考慮。其目的是為了節(jié)約土地，并盡可能提供更多的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房，讓更多普通市民住上房子�！睆V州合富輝煌首席分析師黎文江說。但在類似保利地產(chǎn)的種種操作之下，市場上的別墅新盤依舊絡(luò)繹不絕，房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策變得難以落到實(shí)處。

　　“這也表明現(xiàn)行關(guān)于別墅的相關(guān)用地制度、規(guī)劃審核報(bào)批以及后續(xù)監(jiān)管上存在一定的漏洞�！敝苡裰艺f，比如對(duì)別墅的準(zhǔn)確定義，究竟雙拼別墅、聯(lián)排別墅、疊拼別墅是否屬于禁止之列，以及局部容積率是否應(yīng)該有所限制等。

　　“完善制度的同時(shí)，還必須要對(duì)開發(fā)商進(jìn)行全過程的監(jiān)管。從規(guī)劃、國土、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)、核查。其中，最為基礎(chǔ)的是必須確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能讓規(guī)劃變成‘紙上劃劃、墻上掛掛’。要變成硬約束，不能軟弱無力。只有規(guī)劃硬了起來，后續(xù)監(jiān)管措施才能硬起來�！焙鷦傉f。

　　“此外，關(guān)鍵的一點(diǎn)，還在于必須要加大開發(fā)商違法違規(guī)建設(shè)的成本。不能讓違法違規(guī)行為還可以賺到錢。否則這就是為其他開發(fā)商前赴后繼地違法違規(guī)樹立榜樣�！敝苡裰艺f。 “新華視點(diǎn)”記者陳先鋒