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91個(gè)典型案例反映生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題 壓責(zé)糾偏推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念

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91個(gè)典型案例反映生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題 壓責(zé)糾偏推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念

2022年03月30日 08:02 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

  91個(gè)典型案例反映生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題

  壓責(zé)糾偏推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念

  本報(bào)記者 瞿芃 黃秋霞 

  盲目上馬“兩高”項(xiàng)目,督察整改不到位,自然生態(tài)保護(hù)問(wèn)題突出……日前,第二輪第五批4個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區(qū))反饋督察情況。“十四五”開(kāi)局以來(lái),第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)完成,目前已公開(kāi)通報(bào)91個(gè)典型案例,向17個(gè)省(區(qū))和2家央企反饋督察情況。

  生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。各督察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)畫(huà)像,查實(shí)一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違法排污等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,核實(shí)一批不作為、慢作為,不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

  值得注意的是,這些問(wèn)題并不新鮮,有的甚至是老生常談,充分暴露出一些地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹,再一次為生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。

  “兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成一些地方突出共性問(wèn)題,對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力

  從反饋情況看,4省(區(qū))均存在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題?!皟筛摺表?xiàng)目盲目發(fā)展,可以說(shuō)是本次督察發(fā)現(xiàn)的最為突出的共性問(wèn)題。

  以黑龍江為例,該省向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中,有17個(gè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性,違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目,如大慶市龍油石油化工公司2020年以來(lái)建成投運(yùn)多套裝置,均不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。

  陜西遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底,該省上報(bào)38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中,有26個(gè)手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)。2020年以來(lái),榆林市所轄神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見(jiàn)即開(kāi)工建設(shè)。神木市、榆陽(yáng)區(qū)還違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬(wàn)噸/年甲醇裝置。

  “兩高”項(xiàng)目即“高耗能、高排放”項(xiàng)目,“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,將導(dǎo)致資源能源過(guò)度消耗,帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題,對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項(xiàng)目得不到有效遏制,不僅會(huì)沖高我國(guó)碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力,還存在顯著的高碳鎖定問(wèn)題,有可能形成“擱置資產(chǎn)”和投融資風(fēng)險(xiǎn),加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾,嚴(yán)重影響美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)。

  記者注意到,第二輪前四批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋中,均發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題。去年9月,生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例,明確指出一些地方存在煤炭替代弄虛作假,違規(guī)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問(wèn)題。

  盡管如此,“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展仍是不少地方“通病”。在國(guó)家三令五申嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬形勢(shì)下,一些“兩高”項(xiàng)目仍頂風(fēng)上馬。

  記者發(fā)現(xiàn),不少“兩高”項(xiàng)目系違規(guī)辦理手續(xù),如貴州省六盤(pán)水市未按要求落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo),違規(guī)為貴州盤(pán)江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù);還有的屬于未批先建、擅自開(kāi)工,如寧夏寶利60萬(wàn)噸/年混合油氣烴項(xiàng)目2017年已建成投產(chǎn),至督察時(shí)仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。

  “‘十四五’時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期,也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展不僅是我們此次督察的重中之重,也是各地必須面對(duì)的一道必答題?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部東北督察局有關(guān)工作人員說(shuō),“兩高”項(xiàng)目的盲目上馬,暴露出煤炭替代不實(shí)、審批要求落實(shí)不力、節(jié)能審查不到位等突出問(wèn)題,必須引起高度重視。

  責(zé)任未壓實(shí)、整改不到位,自然生態(tài)保護(hù)等方面問(wèn)題仍舊突出

  做好生態(tài)環(huán)保工作,根本上要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。從反饋情況看,在4省(區(qū))均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。

  反饋指出,貴州省一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。其中提到,松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程,在未按要求搬遷小河錳渣庫(kù)情況下強(qiáng)行蓄水,滲濾液大量滲入湖體。相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后,松桃縣不及時(shí)控制,反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè),進(jìn)一步加劇污染。

  在寧夏,責(zé)任落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在審查審核上。如水資源管理考核流于形式,固原市2019年、2020年分別超取水指標(biāo)30%和93%,考核卻為優(yōu)秀;濕地增補(bǔ)審核不嚴(yán),17萬(wàn)畝新增補(bǔ)濕地中存在虛假增補(bǔ),沙湖垃圾填埋場(chǎng)甚至被作為“一般濕地”予以增補(bǔ)。

  向黑龍江和陜西反饋的相關(guān)問(wèn)題,同樣暴露出責(zé)任的缺位。以黑龍江為例,反饋指出,一些地方和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展和保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng),對(duì)長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹。地處小興安嶺的龍江森工集團(tuán)沾河公司,2016年以來(lái)在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬(wàn)余畝,違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬(wàn)余畝,嚴(yán)重破壞局部生態(tài)系統(tǒng)。森工集團(tuán)及沾河公司整改不力,有關(guān)部門(mén)和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不作為。經(jīng)排查,近年來(lái)全省違規(guī)毀林種參點(diǎn)位多達(dá)1883個(gè),占用林地超過(guò)9.6萬(wàn)畝。

  “從對(duì)黑龍江的督察情況看,責(zé)任落實(shí)不夠到位,雖然省委、省政府重視,但越往下越衰減,有的地方‘等靠要’思想比較嚴(yán)重,內(nèi)生動(dòng)力不足。”東北督察局有關(guān)工作人員表示,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)容不得任何變通。

  生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度安排和重大改革舉措,督察整改不落實(shí),督察效果就會(huì)大打折扣。而從反饋情況看,一些地方仍存在整改不到位問(wèn)題。比如,針對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù),貴州還有3項(xiàng)未完成,寧夏有8項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度,黑龍江有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。

  陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。督察發(fā)現(xiàn),第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復(fù)治理問(wèn)題整改不到位,韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強(qiáng)烈的垃圾亂堆亂倒問(wèn)題解決不力,西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾,占地約2000畝,壓占耕地和黃河河道堤防;灃西新城工程棄土堆場(chǎng)非法占用基本農(nóng)田約40畝。

  同屬西北地區(qū)的寧夏,2020年自治區(qū)排查出26個(gè)“挖湖造景”突出問(wèn)題項(xiàng)目,但地方推進(jìn)整改不堅(jiān)決。銀川絲路經(jīng)濟(jì)園水系連通工程至督察時(shí)才下決心實(shí)施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫(kù)等未按期整改到位。

  除共性問(wèn)題外,本次反饋還指出了4省(區(qū))在自然生態(tài)保護(hù)方面分別存在的突出問(wèn)題。如,寧夏非法越界采礦問(wèn)題突出,銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地,侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);陜西秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理推進(jìn)緩慢,該區(qū)域有64座應(yīng)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)未按要求閉庫(kù)。

  一些地方?jīng)]有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”

  綜觀這些典型案例的通報(bào)和反饋情況,一些地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍舊熟視無(wú)睹。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在、老生常談,根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想上有差距,不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,對(duì)生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)、群眾的利益訴求缺乏清醒認(rèn)識(shí),保護(hù)為發(fā)展讓路的沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈。

  “有些地方對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)偏頗,看重鋼鐵、石化等項(xiàng)目在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的作用,未批先建、‘帶病建設(shè)’,大上快上‘兩高’項(xiàng)目。”上述負(fù)責(zé)人舉例,六盤(pán)水市違規(guī)為5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù),2025年全市焦化產(chǎn)能將達(dá)到1400萬(wàn)噸,遠(yuǎn)超全省的950萬(wàn)噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。

  思想認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任落實(shí)必然打折扣。一方面,有些地方在實(shí)際工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高,責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”,監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟,縱容違法違規(guī)問(wèn)題愈演愈烈。如,陜西省咸陽(yáng)市76家磚瓦窯廠中有64家仍在生產(chǎn)國(guó)家早就明令禁止的“實(shí)心磚”,榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺(tái)單爐產(chǎn)能小于7.5萬(wàn)噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)。貴州省安順市黃果樹(shù)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不但未按要求整改天然畫(huà)卷度假村等違法違規(guī)項(xiàng)目,反而又新改擴(kuò)建菩提七重天等20余個(gè)項(xiàng)目。

  另一方面,有的部門(mén)和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期慢作為、不作為,“等靠要”傾向較嚴(yán)重。如,黑龍江省綏化市違規(guī)占用黑土耕地18144畝,施工中未落實(shí)耕作層土壤剝離要求,浪費(fèi)和破壞大量黑土資源。國(guó)家要求2020年底前完成的1.29萬(wàn)條侵蝕溝治理,實(shí)際僅完成1161條,個(gè)別地方一條都未完成。

  除此之外,有些部門(mén)懼怕困難、不敢動(dòng)真碰硬,拿出的辦法不多、措施不硬、跟進(jìn)不力,導(dǎo)致整改不徹底、不到位。

  “我們還發(fā)現(xiàn),臨時(shí)應(yīng)付督察、敷衍整改現(xiàn)象仍有發(fā)生;部分整改工作虎頭蛇尾,還呈現(xiàn)‘拉抽屜’(反復(fù)不定,說(shuō)話不算數(shù))的特點(diǎn),亟待健全督促推動(dòng)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

  精準(zhǔn)用好問(wèn)責(zé)利器,跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)題整改,壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任

  生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),各地區(qū)各部門(mén)要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),扛牢整改政治責(zé)任,把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。據(jù)了解,相關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問(wèn)責(zé)為抓手,切實(shí)傳導(dǎo)壓力,倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實(shí)。

  黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確專(zhuān)人牽頭負(fù)責(zé)跟進(jìn)督察組指出的問(wèn)題和通報(bào)的案例,實(shí)行一案一專(zhuān)班,明確由相關(guān)監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦、督辦,“室組地”聯(lián)合開(kāi)展問(wèn)題線索核查問(wèn)責(zé)工作。同時(shí),跟進(jìn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的后續(xù)整改情況,確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

  陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委成立督察組交辦問(wèn)題線索核查問(wèn)責(zé)工作小組,按照“一案多查”原則,啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé),精準(zhǔn)識(shí)別具體責(zé)任人、直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,逐一核查存在問(wèn)題。此外,派出監(jiān)督檢查組前往某育苗基地和煤矸石集中處理場(chǎng)地查訪治理情況,了解整改舉措、進(jìn)度和成效,明確要求各地及時(shí)反饋辦理結(jié)果,堅(jiān)決杜絕虛假整改、紙面整改。

  中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布5個(gè)典型案例后,寧夏回族自治區(qū)成立由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐一細(xì)化、明確任務(wù),掛圖限時(shí)整改。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確第四監(jiān)督檢查室與有關(guān)職能部門(mén)、地市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化會(huì)商溝通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還要求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),全面排查在項(xiàng)目審批、行業(yè)管理、生態(tài)監(jiān)管等方面突出問(wèn)題,加大執(zhí)法檢查力度,推動(dòng)深層次整改。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著督察工作的推進(jìn),觸及污染防治、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型等矛盾問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高,督察工作將嚴(yán)格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、督察整改工作辦法等要求,通過(guò)定期報(bào)告和抽查盯辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、專(zhuān)項(xiàng)督察以及實(shí)施“回頭看”等措施,壓實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)保障整改落實(shí)。

  記者了解到,為推動(dòng)督察走深、走實(shí),生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)公開(kāi)通報(bào)典型案例,發(fā)揮警示震懾作用。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位,持續(xù)跟進(jìn)有關(guān)工作,在推動(dòng)駐在部門(mén)廉潔、科學(xué)、高效組織督察工作的同時(shí),精準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé),切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

【編輯:姜雨薇】
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