作為2022年金磚國家輪值主席國，6月下旬中國攜手金磚伙伴共繪高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。國家主席習近平在北京主持金磚國家領導人第十四次會晤、全球發(fā)展高層對話會，出席金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講。本期邀請相關專家圍繞推動金磚國家合作進行研討。

　　主持人

　　本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　金磚國家走過十六年不凡歷程

　　主持人：金磚國家開啟合作序幕以來在合作機制建設方面取得哪些進展？

　　金鑫(中共中央對外聯(lián)絡部研究室主任、金磚國家智庫合作中方理事會秘書長)：6月23日，中國作為金磚國家輪值主席國，舉辦金磚國家領導人第14次會晤。金磚國家合作機制是由新興市場國家組成的重要多邊合作機制，成員目前包括中國、俄羅斯、巴西、印度和南非五國。

　　2001年，高盛集團前首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念，指代中國、俄羅斯、巴西和印度四個迅速崛起的新興市場國家。2006年，金磚四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚四國舉行首次領導人會晤，將合作推升至領導人會晤層面。2011年，金磚國家正式吸納南非為成員國，成為金磚五國，并在二十國集團領導人戛納峰會期間實現(xiàn)首次非正式會晤。2009年至今，金磚國家領導人已進行13次會晤和9次非正式會晤。

　　16年來，金磚國家合作機制不斷完善，合作領域逐漸拓展，已形成以領導人會晤為引領、各領域高級別會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財金、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、政黨、智庫等數(shù)十個領域開展務實合作的全方位、多層次架構(gòu)，取得一系列開創(chuàng)性合作成果，并通過“金磚+”模式推動金磚國家和發(fā)展中國家在各領域加強對話合作，成為新興市場國家和發(fā)展中國家聯(lián)合自強、推進全球治理的重要力量。

　　在政治安全領域，金磚國家不斷鞏固戰(zhàn)略伙伴關系，依托外長會晤、安全事務高級代表會議、常駐多邊機構(gòu)代表磋商等機制，就重大國際和地區(qū)問題加強溝通協(xié)調(diào)，深化在反恐、外空、禁毒、網(wǎng)絡安全、反腐敗、反洗錢等領域的合作，通過《金磚國家網(wǎng)絡安全務實合作路線圖》《金磚國家反恐行動計劃》等一系列成果文件。在國際上，金磚國家共同踐行多邊主義，捍衛(wèi)國際公平正義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。在聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等框架下加強協(xié)調(diào)合作，合力推動完善全球治理體系和規(guī)則，努力提升廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，并在2021年共同發(fā)布《金磚國家關于加強和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，推動構(gòu)建更加公平、公正、包容、平等、更具代表性的多極國際體系。

　　在經(jīng)貿(mào)財金領域，金磚國家不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃，深化務實合作，相繼通過《金磚國家經(jīng)濟伙伴關系戰(zhàn)略》《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家服務貿(mào)易合作路線圖》等，創(chuàng)設金磚國家新開發(fā)銀行、應急儲備安排等重要機制，并在2020年著眼新形勢達成《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，明確貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展三大重點合作領域。其中，新開發(fā)銀行作為金磚國家重要合作成果，在2021年迎來首次擴員和入駐上海永久總部大樓，未來必將在支持成員國基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，金磚國家深入推動科技創(chuàng)新合作，在中方倡議下共同構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，推動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地(廈門)建設，為五國把握時代機遇、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　在人文交流領域，金磚國家為增進五國人民交流、厚植金磚合作的民意基礎，在治國理政、政黨、智庫、文化、教育、體育、藝術、女性、青年等領域不斷加強對話合作，成立金磚國家工商理事會、智庫理事會、大學聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟、女性工商聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、美術館聯(lián)盟和青少年兒童戲劇聯(lián)盟等，舉辦金磚國家學術論壇、民間社會組織論壇、治國理政研討會、友好城市暨地方政府合作論壇、青年峰會、青年科學家論壇、媒體高端論壇、電影節(jié)、運動會等。2017年和2022年，中方創(chuàng)造性舉辦金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇，邀請金磚國家和部分發(fā)展中國家政黨領導人以及智庫和民間社會組織代表參會，為金磚國家跨界別交流、凝聚合作共識提供了重要對話平臺，在國際社會取得積極反響。

　　今年是金磚國家合作機制“中國年”。在世紀疫情和百年變局交織疊加的大背景下，中方與其他金磚國家一道，圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”主題，就踐行多邊主義、團結(jié)抗擊疫情、促進經(jīng)濟復蘇、推進高效務實合作、加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、深化人文交流、完善機制建設等深化對話合作，推動構(gòu)建更加全面、緊密、務實、包容的高質(zhì)量伙伴關系。與此同時，中方還延續(xù)“金磚+”模式，邀請部分發(fā)展中國家參與對話交流，在實現(xiàn)金磚國家自身發(fā)展的同時，推動全球發(fā)展邁向更加強勁、綠色、健康的新時代，繼續(xù)為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

　　推進全球金融治理體系建設性變革

　　主持人：金磚國家在金融治理領域合作取得哪些成就？

　　王磊(北京師范大學政府管理學院副院長、金磚國家合作研究中心主任)：金融合作一直是金磚國家合作的重點，也是金磚國家在16年合作進程中成效最為卓著的領域之一，包括貨幣金融領域在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)財金合作已成為金磚國家“三輪驅(qū)動”合作模式的重要支柱。共同應對全球金融危機的迫切需求，推動金磚國家合作升級以及全球金融治理體系改革取得突破性成果，有力促進了成員國多邊層面的金融合作。

　　金磚國家概念的提出與全球金融投資合作密切相關。2001年11月，高盛集團在研究報告中提出“世界需要更好的金磚國家”，認為金磚國家發(fā)展?jié)摿薮?，未來幾十年對全球?jīng)濟的重要性將日益提升，并推動全球經(jīng)濟金融格局顯著改變。

　　金磚國家合作的提質(zhì)升級更是與全球金融治理改革密不可分。面臨全球金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，金磚國家抱團取暖共同應對危機，2009年舉行的金磚國家領導人首次會晤重點討論了金融危機背景下全球宏觀經(jīng)濟形勢等緊迫問題，各國一致決定要推動國際金融機構(gòu)改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，并提出國際金融經(jīng)濟體系改革應遵循民主透明、法律基礎、新舊機構(gòu)關系融洽、注重實效四條基本原則。

　　金磚國家一直致力于改革和完善全球金融治理體系，認為國際貨幣基金組織和世界銀行應通過改革反映世界經(jīng)濟格局變化，其治理架構(gòu)改革的首要目標是向金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家實質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，這成為金磚合作第一個“金色十年”的重大成果之一。

　　在金磚國家等新興經(jīng)濟體不懈推動下，世界銀行終于在2010年通過改革方案，發(fā)達國家向發(fā)展中國家共轉(zhuǎn)移3.13個百分點的投票權(quán)，金磚國家的投票權(quán)實現(xiàn)大幅提升，助力發(fā)展中國家整體投票權(quán)提高到47.19%，中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，并在2018年新一輪調(diào)整中再次提高到5.7%。同時，印度、俄羅斯、巴西等金磚國家投票權(quán)也都有所增加。此外，國際貨幣基金組織份額和治理改革方案也在2015年底獲得通過，約6%的份額向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國從4%提高到6.39%，躋身前三位。

　　作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家持續(xù)加強在二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等全球多邊經(jīng)濟金融貿(mào)易框架下的協(xié)調(diào)合作，合力推動完善全球經(jīng)濟金融治理體系和規(guī)則，并繼續(xù)推動按期完成國際貨幣基金組織第16輪份額檢查，筑牢國際金融安全網(wǎng)。

　　金磚國家通過增量改革方式推進全球金融治理體系實現(xiàn)建設性變革，新開發(fā)銀行、應急儲備安排等金融合作機制深化了金磚國家參與全球金融治理的內(nèi)涵。

　　新開發(fā)銀行成立并高效穩(wěn)健運行，成為金磚國家合作的突出亮點。新開發(fā)銀行是人類歷史上第一家完全由發(fā)展中國家主導成立和運營的全球多邊開發(fā)金融機構(gòu)，具有重大創(chuàng)新意義。自2015年正式運行以來，新開發(fā)銀行為成員國、新興市場國家和其他發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展提供融資支持，成為對現(xiàn)有全球和區(qū)域金融機構(gòu)的有益補充。截至今年5月，新開發(fā)銀行累計批準超過300億美元84個貸款項目，涵蓋清潔能源、交通運輸、水資源與衛(wèi)生、數(shù)字基礎設施等領域。新開發(fā)銀行已先后在南非、巴西、俄羅斯和印度成立區(qū)域中心，并吸納孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭、埃及4個新成員加入，逐步惠及更多新興市場國家和發(fā)展中國家。

　　作為補充現(xiàn)有國際貨幣和金融安排的重要機制，金磚國家應急儲備安排自2014年建立以來，已完成4次演練，通過貨幣互換為成員國提供流動性，以應對短期收支失衡壓力，逐步加強與國際貨幣基金組織之間的框架性協(xié)調(diào)，為全球金融治理體系完善、國際金融穩(wěn)定與安全提供新動能。金磚國家還加強成員國國家開發(fā)銀行間合作、政府和社會資本合作、成員國雙邊貨幣互換及本幣債券基金等領域的金融合作，有效推動全球金融治理體系變革。

　　金磚國家起于金融投資，興于成員國在金融領域的多層次合作，致力于推進全球金融治理體系建設性變革，將為深化更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系、加強國際金融安全和促進世界經(jīng)濟復蘇作出突出貢獻。

　　為全球治理及其改革作出重要貢獻

　　主持人：金磚國家在參與和推動全球治理變革中發(fā)揮怎樣的作用？

　　林躍勤(中國社會科學院大學政府管理學院教授、金磚國家智庫合作中方理事會理事)：全球治理作為國際社會共同應對跨界問題的多邊架構(gòu)機制，為各行為體參與解決相關問題及維護自身權(quán)益、展示國際影響力提供了平臺和機遇。對于全球治理后來者而言，金磚國家通過積極參與全球治理及推動其合理化變革，有助于改變自身在全球治理體系中的弱勢地位、提升話語權(quán)以及為成功崛起營造良好的制度環(huán)境。金磚國家日益自覺地參與全球治理，并推動其朝著更加公平合理有效的方向轉(zhuǎn)變。

　　第一，一貫秉持新型全球治理觀。金磚國家堅持維護聯(lián)合國憲章和權(quán)威以及公平正義的國際秩序，中國倡導的共商、共建、共享理念被2017年聯(lián)合國第71屆大會決議正式確定為全球經(jīng)濟治理理念。

　　第二，積極提出全球治理改革新方案。金磚國家在全球發(fā)展、貧困治理、全球安全、氣候治理、數(shù)字經(jīng)濟等方面積極提出主張和實踐方案，如中國提出的“一帶一路”倡議成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品，得到100多個國家、國際組織等廣泛支持和參與；2021年9月中國在聯(lián)合國第76屆大會提出“全球發(fā)展倡議”，對促進全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展意義重大；今年4月中國在博鰲論壇提出“全球安全倡議”，也得到普遍認同。特別是在推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理方面，2017年金磚國家領導人在《廈門宣言》中提出建立國際適用的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護規(guī)則倡議，2020年9月中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。

　　第三，對全球治理及其改革的貢獻日益顯著。過去10多年，金磚國家對全球經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)超過50%，為全球貧困治理及發(fā)展問題解決、推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施等作出巨大貢獻，積累了可復制的成功經(jīng)驗；中國通過設立“南南合作援助基金”“中非發(fā)展基金”“絲路基金”等，為發(fā)展中國家提供大量援助和支持；在全球公共衛(wèi)生治理方面，金磚國家設立疫苗研發(fā)中心，通過“新冠疫苗實施計劃”提供了超過10億劑疫苗，中國為世衛(wèi)組織兩次捐資共5000萬美元，為全球抗疫基金捐資1億美元并提供20億劑疫苗；金磚國家特別是中印在聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國會費擔負方面的貢獻不斷提升，中國在二十國集團框架下為發(fā)展中國家做了最大緩債承諾；在全球氣候治理方面，金磚國家為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的達成以及敦促發(fā)達國家履行對發(fā)展中國家的責任、實施協(xié)同立場等作出巨大貢獻。

　　第四，為全球治理創(chuàng)設公共平臺。為解決現(xiàn)有全球金融治理嚴重赤字以及平臺機構(gòu)短板，新開發(fā)銀行除了在中國上?？偛客?，還陸續(xù)在南非、巴西、俄羅斯和印度開設了4個區(qū)域中心，并于2021年9月進行首輪擴員。近年來，中國陸續(xù)承接了聯(lián)合國人道主義應急中心、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心以及聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設，參與多邊治理公共平臺創(chuàng)設能力日益增強。

　　面對有效解決全球治理重大問題，世界對金磚國家推動和引領全球治理變革充滿期待。

　　一是加強應對全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)合作。進一步加快金磚國家疫苗研發(fā)中心建設，提升傳染病防控能力和疫苗、藥物研發(fā)技術合作，在世衛(wèi)組織框架下開展疫苗援助、資金和技術支持。

　　二是加快金磚合作組織化機制化建設。加快自身組織體系健全和完善，推進并做實“金磚+”機制建設，在條件成熟時適當擴員，壯大組織陣營。

　　三是穩(wěn)定提高對全球發(fā)展的貢獻力。加強在二十國集團框架下的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，深化經(jīng)貿(mào)與數(shù)字創(chuàng)新合作，將廈門金磚國家新工業(yè)革命創(chuàng)新基地建設為持續(xù)創(chuàng)新合作發(fā)展樣板。

　　四是加快全球治理合理化改革步伐。主動提出改革合理倡議和可行方案，提出數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領域新標準新規(guī)則。

　　推動構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關系

　　主持人：如何加強金磚合作機制建設以及彼此間合作，推動構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關系、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代？

　　沈逸(復旦大學金磚國家研究基地主任)：當今世界，百年變局和世紀疫情交織，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。各種力量圍繞“世界向何處去”的問題展開復雜博弈，金磚國家已成為推動全球秩序良性變革的關鍵力量。在這個歷史性時刻，持續(xù)強化金磚國家戰(zhàn)略引領作用、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代，無疑具有至關重要的意義。

　　從經(jīng)濟體量和國家規(guī)?？?，金磚五國經(jīng)濟總量占全球23%，貨物貿(mào)易占18%，吸引外資占25%，國土面積占世界領土總面積的26.46%，人口占世界總?cè)丝诘?2.58%。從20世紀90年代以來的發(fā)展歷程看，金磚國家代表了廣大發(fā)展中國家和新興市場國家不斷探索符合自身特點的發(fā)展模式與發(fā)展道路、持續(xù)實現(xiàn)群體性崛起的不懈努力。從地理位置、歷史文化背景看，金磚國家作為廣大發(fā)展中國家和新興市場國家在全球多邊舞臺上的典型代表，持續(xù)為推動全球秩序良性變革作出積極貢獻。自創(chuàng)立至2017年，金磚國家客觀上已形成經(jīng)濟、政治與人文交流“三輪驅(qū)動”內(nèi)生動力機制，推動全球秩序發(fā)生良性穩(wěn)定變革，這是金磚國家在第一個十年的基本發(fā)展模式。當下，面臨國際體系力量對比深刻變化的百年未有之大變局，金磚國家應著力深化高質(zhì)量合作，為全球發(fā)展作出更大貢獻。

　　第一，持續(xù)深度強化政治安全合作，為捍衛(wèi)和平與發(fā)展的時代主題貢獻金磚力量。金磚國家在政治與安全領域合作的持續(xù)深化，為和平與發(fā)展的時代主題注入全新動力。對金磚國家來說，以對話取代對抗，以協(xié)商取代脅迫，以結(jié)伴取代結(jié)盟，以共贏取代零和，已成為基本共識。金磚國家應強化在地緣政治安全重大議題上的務實合作，在應對新冠肺炎疫情、維護和保障全球金融安全等非傳統(tǒng)安全議題上進一步深化合作，落實《金磚國家網(wǎng)絡安全務實合作路線圖》，這也將為金磚國家強化在生物醫(yī)藥等前沿領域的深度合作提供動力。

　　第二，繼續(xù)聚焦經(jīng)貿(mào)和金融領域務實合作，為金磚國家以及全球經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎。金磚國家的規(guī)模、體量以及經(jīng)貿(mào)領域的比較優(yōu)勢日趨凸顯，中國海關總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國與巴西貿(mào)易額約1640億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄；中國與俄羅斯貿(mào)易額為1468.87億美元，同比增長35.8%；中國與印度貿(mào)易額也達到1256億美元，這是雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元大關；中國與南非貿(mào)易總額達543.5億美元，同比增長50.7%。進一步深化金磚國家成員之間貿(mào)易與投資便利化，是金磚國家為保持全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出貢獻的特有方式。從實踐來看，以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，為金磚國家之間長期經(jīng)貿(mào)合作提供了全新的激勵機制。扎實推進金磚國家廈門峰會制定的新工業(yè)革命伙伴關系相關路線圖，將推進金磚國家在經(jīng)貿(mào)領域深度持續(xù)合作。

　　第三，加強在人文交流領域的有效合作。金磚國家人文交流為全球提供重要示范，即使具有高度差異化特征的不同文化和文明，也能夠通過積極交流與相互借鑒，實現(xiàn)良性互動和包容性發(fā)展。從全球來看，金磚國家通過大學聯(lián)盟、網(wǎng)絡大學、職業(yè)教育合作以及豐富多彩的人文交流活動，樹立了不同歷史文化背景的國家形象。建議進一步增加相互了解，為多元化全球文化注入全新動力。

　　身處世界歷史進程的關鍵時刻，金磚國家將為經(jīng)濟全球化良性發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　一是強化政治與安全領域合作。在維護和保障地區(qū)安全與穩(wěn)定、完善鞏固不擴散機制、應對以生物安全為標志的非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)等方面，金磚國家將形成更加有力和系統(tǒng)的協(xié)作機制。

　　二是強化以數(shù)字經(jīng)濟為重點的發(fā)展合作。圍繞信息技術革命和落實新工業(yè)革命伙伴關系，穩(wěn)健推進各項工作。

　　三是完善和擴展具有金磚特色的人文交流活動。促進金磚國家相互了解，為全球多元文化繁榮作出更大貢獻。