三大背景、兩大議題、六大亮點(diǎn)——專家詳解《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》
央視網(wǎng)消息(記者 杜安琪):10月24日,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全文正式公布。自2016年正式向社會(huì)公開征求意見以來(lái),《條例》在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間討論和修改后最終定稿,并將從2024年1月1日起施行。
《條例》回應(yīng)了哪些社會(huì)熱點(diǎn)問題?有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?
“這次公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,可以概括為三個(gè)方面的背景、兩個(gè)核心議題和六大亮點(diǎn),”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧介紹,“為實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代中,未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡,提供了更詳細(xì)的法律依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)支撐?!?/p>
“針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露、信息內(nèi)容治理、權(quán)利遭到侵害等問題,《條例》都積極地做出了回應(yīng)。”北京青少年法律援助與研究中心、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所于旭坤律師表示,“《條例》把實(shí)踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面,具有比較強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行性,能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作?!?/p>
《新聞+》記者:《條例》出臺(tái)的背景是怎樣的?
苑寧寧:這次《條例》頒布,總結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)方面的背景。第一,《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章已經(jīng)實(shí)施了兩年多的時(shí)間。在實(shí)施的過程當(dāng)中,有些條文面臨著理解和適用問題,需要從下位法的角度,也就是從行政法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善。這樣能夠讓《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章的規(guī)定進(jìn)一步落地、落實(shí),更好地被相關(guān)部門執(zhí)行。
第二,未成年人作為網(wǎng)絡(luò)原住民,受到網(wǎng)絡(luò)的影響日益深遠(yuǎn),日益廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到95%以上。未成年人的學(xué)習(xí)、生活、交友以及三觀的形成,很多時(shí)候已經(jīng)跟網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了不可分割的聯(lián)系。但是,近些年來(lái),在未成年人網(wǎng)絡(luò)的空間當(dāng)中的問題層出不窮,例如未成年人個(gè)人信息缺乏保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等。在這個(gè)背景下,如何保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,如何引導(dǎo)他們健康合理上網(wǎng),成為社會(huì)各個(gè)方面,特別是家長(zhǎng)非常關(guān)心的問題。
第三,在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代,在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中,如何實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡,需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)來(lái)支撐。發(fā)展權(quán)就是指,從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看,未成年人需要具備一些網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能。受保護(hù)權(quán)是指,網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)有義務(wù)做好這些風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,保護(hù)未成年人免受侵害?!稐l例》就對(duì)這兩個(gè)核心議題做了非常好的回應(yīng),一方面注重發(fā)展權(quán)益,另外一方面注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全,在二者之間做出了一個(gè)平衡。
《新聞+》記者:《條例》從哪些方面對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充?
于旭坤:首先,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是我國(guó)第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。此前,《未成年人保護(hù)法》其實(shí)已經(jīng)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章,國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版署、文旅局等部門,也發(fā)布過關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。但是,這次的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是把已經(jīng)發(fā)布的一些制度,以及在實(shí)踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面,具有比較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行性,能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)工作。
其次,《條例》對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了很好的銜接和結(jié)合?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》的內(nèi)容比較豐富,但是很多地方?jīng)]辦法規(guī)定得那么細(xì)致。比如《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章規(guī)定,對(duì)于可能影響未成年人身心健康的信息,要用顯著方式作出提示。那么什么是可能影響未成年人身心健康的信息呢?《條例》就做出了具體的規(guī)定,比如引導(dǎo)或者誘發(fā)未成年人模仿不安全行為、違反社會(huì)公德行為,還有極端情緒、不良嗜好等,都屬于影響未成年人身心健康的信息。
最后,《條例》更全面、積極地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)生活中,以及在具體的案例中遇到的問題。從一些媒體報(bào)道的案例,還有我們自己處理的案例中能發(fā)現(xiàn),有些孩子因?yàn)槿狈ψ晕冶Wo(hù)的意識(shí)和能力,成為隔空猥褻等性侵害的犯罪對(duì)象,或者不小心泄露了自己的個(gè)人信息,從而被不法分子利用。還有些孩子受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響產(chǎn)生了錯(cuò)誤的價(jià)值觀,以及廣受關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題等。針對(duì)這些重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問題,《條例》都進(jìn)行了很好的回應(yīng)。我們也相信這部法律在對(duì)未成年人成長(zhǎng)方面會(huì)發(fā)揮非常積極的作用。
《新聞+》記者:《條例》有哪些亮點(diǎn)值得我們關(guān)注?
苑寧寧:這次《條例》的亮點(diǎn)可以概括為六個(gè)方面。亮點(diǎn)一:《條例》編織了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)共同體。這個(gè)共同體包括家庭、學(xué)校、政府有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)智能終端的生產(chǎn)者、銷售者等。它的范圍是非常廣泛的。
亮點(diǎn)二:它從賦能和保護(hù)兩個(gè)角度入手,構(gòu)建了未成人保護(hù)的核心內(nèi)容。所謂賦能,就是保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,培養(yǎng)他們作為網(wǎng)絡(luò)原住民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),成為合格的數(shù)字公民。所謂保護(hù),就是針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中遇到的風(fēng)險(xiǎn)、可能受到的侵害,提前出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施。比如《條例》針對(duì)隔空猥褻問題,提出了非常明確的保護(hù)舉措。
亮點(diǎn)三:就是當(dāng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中面臨風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益受到侵害的時(shí)候,《條例》設(shè)置了發(fā)現(xiàn)報(bào)告、依法處置和提前防控等三個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說,任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)上述情況都可以向有關(guān)部門或平臺(tái)報(bào)告。接到報(bào)告之后,有關(guān)部門或平臺(tái)報(bào)告要依法進(jìn)行核實(shí)、處置,采取一系列的法定措施。并且為了防止類似的問題出現(xiàn),《條例》要求政府有關(guān)部門從監(jiān)管的角度,要求平臺(tái)從保護(hù)未成人合法權(quán)益的角度,提前出臺(tái)一系列防范措施。
亮點(diǎn)四:對(duì)未成年人影響深遠(yuǎn)的四大類平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻和網(wǎng)絡(luò)社交,《條例》分門別類地做出了相關(guān)規(guī)定,既提出了共同性的要求,也針對(duì)每一類平臺(tái)的特點(diǎn)做出了個(gè)性化的規(guī)定。
亮點(diǎn)五:《條例》聚焦未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常遇到的五大類風(fēng)險(xiǎn),設(shè)置了相應(yīng)的措施。這五大類風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。比如,所謂內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn),是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中可能會(huì)遇到的一些危害,有可能會(huì)危害身心健康的信息。對(duì)于這些信息如何管控,發(fā)現(xiàn)之后如何及時(shí)處置,《條例》都對(duì)平臺(tái)和政府有關(guān)部門做出了要求。
亮點(diǎn)六:《條例》針對(duì)一些未成年人用戶比較多、對(duì)未成年人影響比較深遠(yuǎn)的平臺(tái),明確六大核心義務(wù)。概括來(lái)說,這六大核心義務(wù),第一是平臺(tái)要評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)未成年人產(chǎn)生的影響。第二是平臺(tái)要有相應(yīng)的適齡方案,設(shè)置未成年模式或者未成年專區(qū)。第三是要建立健全未成年人保護(hù)合規(guī)體系,接受來(lái)自于外部第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第四是平臺(tái)要制定專門的規(guī)則向未成年人提供救助保護(hù),當(dāng)未成年人權(quán)益受到侵犯時(shí),相關(guān)的舉報(bào)和報(bào)告能夠得到優(yōu)先受理和處置。第五是平臺(tái)發(fā)現(xiàn)上述情況時(shí)應(yīng)第一時(shí)間停止服務(wù),避免損害或者侵犯進(jìn)一步擴(kuò)大。第六是要求平臺(tái)發(fā)布年度報(bào)告,說明近一年內(nèi)在保護(hù)社會(huì)職責(zé)方面做了哪些工作,接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。(編輯:陳詩(shī)文 責(zé)任編輯:劉亮 來(lái)源:央視網(wǎng))
國(guó)內(nèi)新聞精選:
- 2024年12月22日 17:59:03
- 2024年12月22日 16:48:36
- 2024年12月22日 15:53:01
- 2024年12月22日 09:16:06
- 2024年12月22日 09:08:46
- 2024年12月21日 19:19:45
- 2024年12月21日 17:09:19
- 2024年12月21日 14:25:07
- 2024年12月21日 11:25:59
- 2024年12月21日 10:59:01