認真學習貫徹新修訂的共同條令

　　筑牢新時代軍隊正規(guī)化建設的基石

　　——軍委訓練管理部領導就新修訂的共同條令發(fā)布施行答記者問

　　解放軍報記者 李 琳 特約記者 吳 旭

　　日前，習主席簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》(統(tǒng)稱共同條令)。新修訂的共同條令發(fā)布施行，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重大舉措，是構建中國特色軍事法治體系的重要成果，標志著軍隊法治化水平邁上一個新臺階。軍委訓練管理部領導就新修訂的共同條令相關問題接受了記者采訪。

　　問：這次修訂共同條令的戰(zhàn)略考量是什么？

　　答：2018年4月，上一代共同條令在深化國防和軍隊改革進程中發(fā)布試行，有效滿足了備戰(zhàn)急用、改革急需和官兵急盼。為適應新的形勢任務要求，中央軍委決定對共同條令予以修訂。

　　一是貫徹習近平強軍思想、始終保持正確方向的政治需要。近年來，習主席對新時代建軍治軍提出一系列新思想新觀點新論斷，是習近平強軍思想在回答時代課題過程中的不斷豐富和發(fā)展。共同條令作為全軍一體遵循的基礎性法規(guī)，必須更加牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，確保人民軍隊堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

　　二是聚焦備戰(zhàn)打仗、實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的使命需要。當今世界正面臨百年未有之大變局。面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對日益嚴峻復雜的安全新形勢，面對我軍使命任務拓展新要求，共同條令需要適應部隊練兵備戰(zhàn)、建設運行的新特點新變化，凸顯備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)，完善相關制度規(guī)定，助推部隊戰(zhàn)斗力生成提高。

　　三是適應改革重塑、融合貫通政策制度改革成果的形勢需要。近年來，我軍黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度陸續(xù)出臺落地，對內務建設、紀律維護、隊列生活等提出更高要求。共同條令需要依據國家法律法規(guī)，融合貫通軍事政策制度改革成果，對有關制度規(guī)定作出修改完善，進一步落實改革要求、釋放改革紅利。

　　四是應對新情況新問題、推進管理理念方式創(chuàng)新的時代需要。隨著信息網絡快速發(fā)展、外部社會環(huán)境深刻變化、官兵成分結構復雜多樣，部隊建設管理面臨不少新情況新問題，迫切需要從法規(guī)制度層面拿出實在管用的措施辦法。同時，各級部隊在治軍帶兵實踐中積累了許多新鮮經驗，有必要固化為制度規(guī)定，更好發(fā)揮普遍指導作用。

　　問：這次修訂共同條令的指導思想和原則是什么？

　　答：這次修訂，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，充分吸納黨的軍事指導理論創(chuàng)新成果、深化國防和軍隊改革成果、正風肅紀制度成果，對相關制度規(guī)定進行全面系統(tǒng)修訂，努力使新修訂的共同條令成為堅持人民軍隊性質宗旨、確保黨對軍隊絕對領導的條令，聚焦備戰(zhàn)打仗、向戰(zhàn)為戰(zhàn)導向鮮明的條令，嚴明軍規(guī)軍紀、提高軍隊建設法治化水平的條令，尊重官兵主體地位、增強凝聚力戰(zhàn)斗力的條令。

　　主要把握6條原則。一是堅持根本遵循。把新時代黨的創(chuàng)新理論，特別是習近平強軍思想作為“魂”和“綱”貫穿始終，轉化為軍隊建設管理的具體規(guī)范和要求。二是堅持向戰(zhàn)為戰(zhàn)。突出軍隊備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)，緊貼實戰(zhàn)規(guī)范戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。三是堅持問題導向。針對部隊在戰(zhàn)備訓練、日常管理、官兵生活等方面共性問題，從法規(guī)制度上加以研究解決。四是堅持嚴管厚愛。把備戰(zhàn)打仗與維護官兵權益統(tǒng)一起來，積極回應官兵合理訴求，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力活力。五是堅持守正創(chuàng)新。在繼承我軍治軍帶兵優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，提出與時代節(jié)律合拍、與建設發(fā)展同步、與特點規(guī)律相符的措施辦法。六是堅持體系規(guī)范。同新出臺法規(guī)制度相協(xié)調，同軍隊行業(yè)領域標準規(guī)范相對接，增強條令系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。

　　問：這次修訂共同條令經歷了怎樣的過程？

　　答：這次修訂自2019年展開，歷時近6年，經過立項論證、學術準備、課題調研、試驗論證、征求意見、評估完善、立法審查等工作階段。其間，我們會同軍委機關相關部門，依托軍事科學院，組織5個波次集中會審、3輪全軍范圍征求意見，線上線下收集各方建議4000余條，當面征詢200多名少將以上領導專家、旅團主官和基層官兵意見，充分凝聚全軍智慧，形成最大公約數(shù)，是軍隊科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

　　問：這次修訂共同條令的核心改點是什么？

　　答：這次修訂，主要是科學處理堅持政治引領、加強備戰(zhàn)打仗、嚴格依法管理、回應官兵關切的內在關系，最核心的是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝官兵，把“貫徹新時代政治建軍方略，深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，貫徹軍委主席負責制”“確保部隊任何時候、任何情況下在思想上、政治上、行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”等一系列政治要求寫入條令，為貫徹新時代政治建軍方略、統(tǒng)一全軍意志和行動提供根本遵循。

　　問：新修訂的共同條令圍繞服務備戰(zhàn)打仗作了哪些創(chuàng)新規(guī)范？

　　答：習主席指出，軍隊是要準備打仗的。堅持把戰(zhàn)斗力標準貫徹到軍隊各項建設和工作之中，是我們始終把握的一個根本性全局性問題。條令作為軍隊建設的基本法規(guī)，這次修訂，著眼強化各級當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，充實完善具體措施，對相關內容進行了重點規(guī)范。

　　《中國人民解放軍內務條令》(以下簡稱《內務條令》)調整完善各級各類人員備戰(zhàn)打仗職責，進一步明確部隊保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)規(guī)范，規(guī)定戰(zhàn)時管理與演習演練一體籌劃部署、一體組織實施、一體檢查評估，細化內務設置、查鋪查哨、緊急集合等基本制度，對登記統(tǒng)計、行政會議以及簽寫責任狀、保證書等作出限制性規(guī)范。

　　《中國人民解放軍紀律條令》(以下簡稱《紀律條令》)重點優(yōu)化戰(zhàn)時獎懲制度，細化戰(zhàn)時功勛榮譽表彰項目、條件和權限；充實完善堅守戰(zhàn)位、密切協(xié)同、積極維護戰(zhàn)場秩序等作戰(zhàn)紀律內容，常備不懈、實戰(zhàn)實訓等戰(zhàn)備訓練紀律內容，增加不聽指揮、違抗命令、自行其是、脫離戰(zhàn)位和謀戰(zhàn)不深、備戰(zhàn)不實、訓練與實戰(zhàn)要求脫節(jié)等處分情形；對戰(zhàn)時實施處分的權限和流程作出規(guī)范。

　　《中國人民解放軍隊列條令》(以下簡稱《隊列條令》)增加新型槍械操持規(guī)范，細化司號員操號動作要領。

　　問：《內務條令》對部隊“四個秩序”作出哪些新的規(guī)范？

　　答：條令明確，要把依法治軍貫徹落實到部隊建設的全過程和各方面，構建隨時能打勝仗的戰(zhàn)備秩序，構建與實戰(zhàn)化訓練相匹配的訓練秩序，構建權責清晰、順暢高效的工作秩序，構建利于練兵備戰(zhàn)、利于作風養(yǎng)成、利于官兵成長的生活秩序。其中，戰(zhàn)備秩序方面對戰(zhàn)備物資保管、緊急集合組織、重要時節(jié)戰(zhàn)備等作了完善，訓練秩序方面對軍事訓練管理、戰(zhàn)時管理研練、軍事體育達標等作了完善，工作秩序方面對軍人職責、值班、行政會議、請示報告、交接、接待等作了完善，生活秩序方面對一日生活、內務設置、請假銷假、軍人健康管理、伙食管理等作了完善。

　　問：《內務條令》在維護官兵切身利益方面釋放了哪些政策紅利？

　　答：這次修訂，認真落實習主席關于暖心惠兵決策指示，在嚴格落實戰(zhàn)備要求的同時，積極回應官兵合理訴求，對留營住宿、請假外出、休假休息等制度進行調整優(yōu)化，讓官兵有更多時間處理家庭和個人事務，進一步提升官兵獲得感。

　　留營住宿方面。在比例上，滿足戰(zhàn)備工作要求且連隊至少保持1名主官留營住宿，回家住宿人員計入在位人數(shù)；在地域上，首次界定駐地及駐地周邊概念，回家住宿由駐地擴大至駐地周邊；在對象上，把配偶或者需要本人單獨照顧(撫養(yǎng))的未成年子女在駐地及駐地周邊生活、本人在駐地分配家庭公寓住房的人員，納入可以回家住宿的范圍；在頻次上，除休息日和節(jié)假日外，每周工作日個人支配的課外活動時間也可以回家住宿1次。對連隊以外其他類型單位人員留營住宿作出限制性規(guī)范。

　　請假外出方面。調整連隊休息日和節(jié)假日請假外出人數(shù)比例的計算方法，將計算基數(shù)由現(xiàn)有人數(shù)調整為實力數(shù)，并明確回家住宿人員不占外出人員比例，有效解決基層官兵反映的休息日和節(jié)假日外出難的問題。

　　休假休息方面?？紤]到當前交通發(fā)達便利，官兵休假外出旅游、探親訪友增多，條令不再限制官兵休假地點，明確不得擅自要求軍人停止休假或者召回正在休假的軍人，因特定情形召回的，應安排補休相應假期，并明確休息日和節(jié)假日期間值班、執(zhí)勤以及執(zhí)行其他任務1日以上的，任務結束后通常安排補休。

　　同時，明確女軍人在孕期、產期、哺乳期內，在應當著軍服的時機和場合可以著便服，不得安排夜間值班，家在駐地及駐地周邊的可以回家住宿，家不在駐地及駐地周邊的可以安排到公寓住房住宿，充分體現(xiàn)對女軍人的人文關懷。

　　問：《內務條令》對密切官兵關系作了哪些改進和完善？

　　答：習主席對密切官兵關系、兵兵關系高度重視，強調要深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，培養(yǎng)官兵同甘共苦、生死與共的革命情誼。條令傳承發(fā)揚“雙四一”“三互”等我軍尊干愛兵、官兵友愛優(yōu)良傳統(tǒng)，針對官兵關系出現(xiàn)的新情況新問題，增加“端正對士兵的根本態(tài)度”“尊重士兵的人格尊嚴”“主動開展談心交心”“做好一人一事工作”等軍官對待士兵的要求，同時增加“尊重和信賴軍官”“合理表達訴求”“自覺抵制庸俗關系”等士兵對待軍官的要求，重構官兵關系“雙六條”，以鞏固和發(fā)展團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。

　　問：部隊官兵對智能電子設備和國際互聯(lián)網使用管理十分關注，《內務條令》對此作了哪些新的規(guī)定？

　　答：條令順應時代發(fā)展要求，回應官兵熱切期盼，本著適度放開、有序可控、安全保密原則，對智能電子設備和國際互聯(lián)網使用管理作了3個方面調整。一是將智能手機、智能手表、智能手環(huán)、智能眼鏡等具有通話或者上網功能的智能電子設備統(tǒng)一納入實名制管理，進一步規(guī)范使用時機、場合和保密要求。二是優(yōu)化智能電子設備使用管理規(guī)范，明確應當尊重和保護官兵個人隱私的要求，利用信息技術手段進行檢查監(jiān)管的必須符合有關法規(guī)精神；明確連隊官兵個人智能電子設備可以以班、排為單位集中保管，讓官兵在規(guī)定的時間內使用更加便捷。三是針對新媒體賬號、微信賬號、微信群等使用管理出現(xiàn)的新情況新問題，對官兵網絡行為管控作出具體規(guī)范，引導科學用網、安全用網、文明用網。

　　問：《內務條令》在宣誓方面作了哪些新的規(guī)定？

　　答：為充分發(fā)揮宣誓的教育激勵作用，在規(guī)范軍人宣誓程序要求基礎上，依據有關法律法規(guī)精神，條令新增退役和服預備役兩種宣誓。其中，軍人退役時的宣誓誓詞，強調“珍惜軍人榮譽，永葆軍人本色，為軍旗增輝，為軍隊爭光。若有戰(zhàn)，召必回”等內容；公民經批準服預備役的宣誓誓詞，強調“服從命令，嚴守紀律，刻苦訓練，提高本領，英勇頑強，不怕犧牲，隨時準備應召參戰(zhàn)，誓死保衛(wèi)祖國”等內容，激發(fā)退役軍人和預備役人員使命感榮譽感責任感。

　　問：《內務條令》對軍服穿著作了哪些新的規(guī)定？

　　答：這次修訂，區(qū)分作戰(zhàn)訓練、日常辦公、行政會議、重大活動等不同場合，調整優(yōu)化常服、作訓服等穿著要求，新增蛙式作訓服、作業(yè)服、長袖體能訓練服等軍服穿著規(guī)范，明確軍人外出可以著軍服，也可以著便服。這些調整，既符合練兵備戰(zhàn)需求，也能更好展示軍人良好形象。我們將依據《中國人民解放軍警備條令》，指導各警備部門加大對外出軍人檢查糾察力度，會同地方有關部門嚴厲打擊假冒軍人等違法行為，堅決維護軍隊良好形象。

　　問：《內務條令》對營區(qū)管理作了哪些新的規(guī)定？

　　答：這次修訂，針對營區(qū)管理面臨的新情況新問題，重點作了兩個方面修改。一是細化營區(qū)治安管理規(guī)定。明確快遞收寄通常在營區(qū)外進行，有條件的單位可以在營門附近合理劃定專門區(qū)域用于集中收寄快遞；對具有精確定位、信息采集、自動聯(lián)網、數(shù)據回傳等功能的交通工具進入營區(qū)作出鏈接性規(guī)范。二是新增特殊管理措施。根據軍隊單位應對公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等實際需要，固化疫情防控經驗做法，在明確營區(qū)實施全體人員留營住宿、控制人員出入、停止批準家屬來隊等規(guī)定的同時，對解除特殊管理措施作出細化規(guī)范。

　　問：《內務條令》對海外任務部隊管理作了哪些規(guī)定？

　　答：近年來，軍隊遂行維和行動、國際救援、護航出訪、中外聯(lián)演聯(lián)訓、國際軍事比賽等任務越來越頻繁，對加強部隊管理提出更高要求。條令新增“海外任務部隊(分隊)管理”一節(jié)，全面規(guī)范人員外出、節(jié)假日安排、車輛管理、營區(qū)管理、出入境點驗等內容，為嚴格依法加強海外任務部隊管理提供法規(guī)依據。

　　問：《紀律條令》重構重塑主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《紀律條令》自建軍以來歷經18次修訂，在我軍建設發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。新修訂的《紀律條令》遵循軍隊功勛榮譽表彰制度總體設計，區(qū)分戰(zhàn)時、平時和執(zhí)行重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務，進一步明確項目設置、標準條件、審批權限、組織實施、附加待遇等。同時，總結固化黨的十九大以來加強紀律建設的理論和實踐成果，貫通銜接黨規(guī)黨紀、國家法律和軍隊新出臺政策制度，調整優(yōu)化處分項目，取消士兵降職或者撤職處分，以軍官降銜(職)替代降職、撤職處分，增設軍官降級處分；按照十大紀律充實完善違紀情形，集中規(guī)范違法犯罪軍人處分事項；區(qū)分戰(zhàn)時、平時，差異化規(guī)范處分權限；明確容錯免責情形，新增不予處分情形，著力構建嚴字當頭、一嚴到底、寬嚴相濟的處分制度體系。這樣調整，有利于增強軍人職業(yè)吸引力認同感，有利于強化官兵號令意識紀律觀念，確保人民軍隊一切行動聽指揮、步調一致向前進。

　　問：《紀律條令》為什么取消軍士留用察看特殊措施？

　　答：從部隊實際看，軍士留用察看發(fā)揮了一定的管理教育效果，但隨著形勢發(fā)展變化，與當前和今后部隊建設管理需要不相適應。這次修訂，我們繼承和發(fā)揚我軍管理教育優(yōu)良傳統(tǒng)，綜合各方意見，取消這一特殊措施，相應情形調整至責令檢查和軍士處分條件，使軍隊紀律制度設計更加科學合理，旨在提高管理教育精準度實效性。

　　問：《隊列條令》在閱兵活動方面有哪些新的規(guī)范？

　　答：為了適應閱兵活動新要求，我們總結近年來各類大型閱兵活動實踐經驗，進一步完善陸上閱兵、海上閱兵和碼頭閱兵、空中閱兵的組織流程，旨在構建系統(tǒng)完整的閱兵規(guī)范體系，提振軍心士氣，激發(fā)愛國熱情，增強民族自信心自豪感。

　　問：《隊列條令》增加了哪些儀式規(guī)范？

　　答：為貫徹落實習主席關于推動國家、軍隊禮儀制度創(chuàng)新發(fā)展重要指示，我們對儀式進行優(yōu)化完善和適當擴展，新增艦艇入列、退役，開學、畢業(yè)典禮，建軍節(jié)慶祝等5種儀式規(guī)范，儀式的種類由17種調整為22種。同時，適應儀仗司禮任務實際需要，充實完善迎外儀仗儀式有關隊列動作規(guī)范，旨在激勵廣大官兵傳承紅色基因、強化使命擔當，在全社會營造關心國防、熱愛國防、建設國防的濃厚氛圍。

　　問：作為軍委機關業(yè)務主管部門，軍委訓練管理部在新修訂的共同條令學習貫徹方面有哪些具體舉措？

　　答：新修訂的共同條令發(fā)布后，在全軍部署開展“學條令、守規(guī)矩、正秩序”活動，營造嚴格軍規(guī)軍紀、正規(guī)部隊秩序濃厚氛圍，掀起學條令、用條令、守條令熱潮。主要抓好4個方面工作：一是抓宣傳教育。通過媒體報道、集訓培訓等多種渠道，講清共同條令重大意義、地位作用、主要改點和宣貫要求，強化號令意識、法治信仰和落實責任。二是抓典型示范。結合部隊建設特點和練兵備戰(zhàn)任務實際，區(qū)分不同類型單位組織示范引領，以重點突破帶動整體推進，嚴格依法正規(guī)部隊“四個秩序”。三是抓法規(guī)配套。做好條令關聯(lián)法規(guī)立改廢釋工作，細化規(guī)范條令授權事項，抓好官兵關切制度規(guī)定落地，凈化基層風氣，密切內部關系，激發(fā)動力活力。四是抓督導落實。將條令宣貫納入巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、訓練監(jiān)察、安全檢查、警備糾察、行業(yè)領域整肅治理等工作同步實施，強化法規(guī)制度執(zhí)行力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，始終保持從嚴落實條令強勁態(tài)勢。

　　共同條令簡史

　　★我軍共同條令，是《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》的統(tǒng)稱，是軍隊基本法規(guī)。在我軍軍事法規(guī)體系中，共同條令是覆蓋最全面、使用最經常、影響最廣泛的基礎性法規(guī)，具有無可替代的地位作用。

　　★我軍共同條令是一部與時俱進的法典。第一部《紀律條令》、《內務條令》、《隊列條令》，分別于1930年、1936年、1951年頒發(fā)，至今分別修訂18次、14次、10次?？梢哉f，一部共同條令發(fā)展史，就是一部軍隊建設管理史。

　　★革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊一邊打仗一邊建制?！秲葎諚l令》和《紀律條令》在戰(zhàn)爭實踐中不斷總結、固化部隊建設管理經驗，為共同條令形成發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　★社會主義建設時期，我軍共同條令正式形成，框架體系逐步定型，規(guī)范內容基本穩(wěn)定下來。

　　★改革開放時期，我軍共同條令注重與依法治國方略相適應、與依法治軍方針相一致、與依法帶兵要求相統(tǒng)一，不斷調整完善。

　　★中國特色社會主義進入新時代，習主席兩次簽署命令發(fā)布新修訂的共同條令。我軍共同條令在強軍興軍偉大征程中開啟嶄新篇章。