近期,江蘇省紀(jì)檢系統(tǒng)舉辦了一個(gè)反腐教育展,其中負(fù)責(zé)城建的官員頻頻落馬引人注目。近年來,蘇州市原副市長姜人杰、常州市原副市長張東林、南京市政府原副秘書長魏竹琴等相繼被查處,其貪腐行為均與房地產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。
“常州市原副市長張東林案很典型,其主因是被房產(chǎn)商控制,不能自拔!苯K省紀(jì)檢部門一位干部介紹說。近幾年張東林在審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等過程中,被查出索取和收受17名房產(chǎn)商賄賂270余萬元,涉及具體樓盤近30個(gè),有的房產(chǎn)商每開發(fā)一個(gè)樓盤都要行賄。
為收買張東林,某開發(fā)商費(fèi)盡心機(jī)地開了一家酒店,專門應(yīng)承他的個(gè)人宴請,幾乎不對外營業(yè)。
為讓張東林與情人“浪漫”幽會,開發(fā)商送給他的兩個(gè)情婦價(jià)值54.6萬元和25.8萬元的住宅各一套,裝修奢華,并配有高檔家電。某開發(fā)商還送給他的兒子38萬元購房款,張東林得知后,只若無其事地說了聲“我知道了”。
開發(fā)商為何如此仰賴一個(gè)負(fù)責(zé)城建的官員?因?yàn)椤罢l和張東林的關(guān)系鐵,誰就會成為主流房地產(chǎn)企業(yè)”。受賄后的張東林為開發(fā)商提供的服務(wù)“細(xì)致入微”:確保審批項(xiàng)目順利過關(guān),減免土地出讓金,為國有房地產(chǎn)企業(yè)核減虧損,為開發(fā)商協(xié)調(diào)各種關(guān)系,以審批代替土地招投標(biāo)等等,權(quán)力所及,無所不包。
南京市政府原副秘書長魏竹琴案情與張東林相似。據(jù)紀(jì)檢部門證實(shí),魏在用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免、項(xiàng)目立項(xiàng)及承接上,為開發(fā)商謀利,收受錢財(cái)。其隨身攜帶的他人贈送的各種消費(fèi)卡就達(dá)數(shù)十張。
城建官員腐敗,還有一個(gè)突出特點(diǎn),即“老子管城建,親屬搞開發(fā)”。據(jù)蘇州市紀(jì)委證實(shí),2004年8月被江蘇省紀(jì)委立案調(diào)查的蘇州市原副市長姜人杰,利用分管城建的職務(wù)之便,不僅大肆受賄,而且伙同其子在變更土地用途過程中,非法斂財(cái),數(shù)額特別巨大。
南京一位大型房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理坦言:“如果權(quán)力都在陽光下運(yùn)行,開發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本能降低15%左右!”
南京大學(xué)教授葛揚(yáng)說,我國對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控至今已有兩年多,但房價(jià)在一些地區(qū)依舊快速上漲,住房結(jié)構(gòu)調(diào)整在多數(shù)城市效果有限。一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象太多,而腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。
開發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,要辦齊“五證”,蓋好20多個(gè)公章,這些環(huán)節(jié)除了涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)等主流部門,還需經(jīng)過房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。
江蘇一位開發(fā)商坦言:“部門林立,表面上環(huán)環(huán)相扣,但卻很不透明、很不規(guī)范。如果我們不一個(gè)個(gè)上門去燒香,當(dāng)官的就會拖,樓盤開發(fā)是資金密集型的,哪個(gè)環(huán)節(jié)都拖不起啊!
蘇州大學(xué)一位教授說:“像工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,價(jià)格會直線飆升。而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中,但實(shí)際決定權(quán)在分管副市長和副秘書長手中。其中的制度監(jiān)管缺陷,很容易成為開發(fā)商集中攻關(guān)、負(fù)責(zé)城建的官員權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)!
“近兩年房地產(chǎn)市場中的權(quán)力尋租色彩并沒有被稀釋,在一些地方反而越來越濃。有的開發(fā)商拿到的土地容積率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地塊,一個(gè)中等項(xiàng)目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)會增加數(shù)千萬元的銷售額。而在土地出讓環(huán)節(jié),雖然在2003年實(shí)行了招拍掛制度,但‘圍標(biāo)’‘陪標(biāo)’現(xiàn)象并不少見,這說明土地在拍賣前已內(nèi)定了買家!币晃婚_發(fā)商憂慮地說。
中國城郊經(jīng)濟(jì)理事會理事長包永江分析說,在開發(fā)商和城建官員之間,客觀上存在一種“共生”的尋租現(xiàn)象。開發(fā)商一方面是城建官員的“政績推動(dòng)者”,同時(shí)又很容易把城建官員拉下馬,成為誘導(dǎo)官員腐敗的“麻煩制造者”。從經(jīng)濟(jì)層面上分析,雙方在“攻關(guān)”和“尋租”上一拍即合,容易結(jié)成“利益集團(tuán)”。
2006年2月,國務(wù)院首次界定的商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)中,與房地產(chǎn)市場密切相關(guān)的工程建設(shè)和土地出讓,首當(dāng)其沖。
有關(guān)專家說,作為官商合謀的副產(chǎn)品之一,樓市“灰色成本”也許并非房價(jià)高企的決定因素,但它無疑助長了房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為,如果每個(gè)公章都成了腐敗的機(jī)會,那么“落實(shí)”調(diào)控政策本身也可能成為下一個(gè)“腐敗的機(jī)會”。(來源:中國青年報(bào) 作者:“新華視點(diǎn)”記者 宋振遠(yuǎn) 鄧華寧 王駿勇)